蒙恬亲自与九原郡守沟通了扶苏“奖励移民，屯垦戍边”的政策其他北疆郡守则由亲兵送去公文传达。
听闻扶苏之策，九原郡守拊掌而赞曰：“随宜开垦，且耕且守，皇子此策实乃强秦之策！”
这句评价确是恰如其分，“屯垦戍边”2000多年都在施行，曹操更是借鉴施行“屯田制”，大规模的寓兵于农、兵农合一，曹魏政权“数年中所在积粟，仓禀皆满”，使曹操“征伐四方，无运粮之劳”。
屯田制的实施，不仅为曹操解决了令人头疼的军粮问题，而且还为他争取了大量的人口，加快了统一北方的进程。
几天后，蒙恬回来带着各郡守附议竹简见到扶苏时，一匹来自咸阳的快马带着送往上郡的书简到达了上郡。
听闻其中两封信简主人扶苏去了九原，便交由扶苏在上郡的府邸管家之手，管家便派人送往上郡扶苏手中。
蒙恬进来扶苏处理政事的大厅时，上郡的快马也抵达了这里，经传唤后，急匆匆的将信简交到了扶苏的手上。
扶苏先拆开了那封王葭写来的信简，其中主要是问候扶苏情况以及是否习惯上郡生活的一些关心之语，以及子婴和她自己让扶苏不要牵挂，字里行间都是浓浓思念之情。
扶苏读完，小心翼翼的重新封好，放在了桌案之上。心中很温暖，来到这个陌生的世界，总归还是有人真正牵挂自己。
然后，拿起那封冯劫的来信。信简很长，交待了扶苏走后，秦始皇帝召开的一次廷议。
原来在扶苏北赴上郡之后第八天，始皇帝想再次东巡，一个原因是，齐国被秦国灭了以后，秦始皇仍旧有戒心，于是仿尧舜巡视民间，宣扬自己的权威。更重要的是他迫切得到长生之法，欲往东方蓬莱仙岛，寻得长生。便召开廷议议论路线规划。打算等一切准备就绪，便出咸阳。
李斯为丞相，伴君多年，自然是知道秦始皇此行目的。最先说到：“齐国虽灭，但未曾受战火，军事，经济实力未受影响，当从咸阳出发，经大梁入临淄，去往东海蓬莱，跨北疆诸郡回关中。”
这时一博士提出了不同的意见：“陛下神灵明圣，平定天下，驱逐蛮夷，日月所照，莫不宾服。上古为帝者亦不及陛下威德。臣觉得，陛下应向天下显示水德，群臣诵功，本原事迹，追首高明。在九疑山祭祀虞舜，然后浮江而下，渡海渚，过丹阳，临于钱唐往会上会稽，祭拜大禹，一观南海之滨。然后乘海而上琅琊，得仙人之法后经由北疆而归咸阳。如此帝国之土皆被幸之，皇帝威德，咸服四海。”
始皇帝大悦，便开口道：“便依此而行，丞相接下来的准备便交由你来负责，待到路线清理完成，便出发。大家可还有其他事要提？”
冯劫看了看冯去疾，确认过眼神之后，冯去疾上前道：“臣有一事望皇帝决断。”
始皇帝心情显然被刚才博士的马屁拍的心情不错，笑着对冯劫说：“御史请说。”
长公子扶苏北去上郡时，曾去跟臣讨论了长城军团补给节省之策，因时间紧迫，公子需往北疆，臣琢磨之后，觉得公子之策甚好，便代扶苏公子提出来，望皇帝决断。
始皇帝听到扶苏，显然心中觉得他未去边疆见过帝国所面临的危险，不认为他能有什么好计略，便心中有些不以为意，但是表面未曾表露出来。
“扶苏公子提出三策”
始皇帝这时倒是有些好奇，心中想到这小子还一套一套的。便忍不住问道：“哦？是何策何论？”
冯劫答道：“三策为，一曰开源，二曰节流，三曰盈库。”
这时不光是始皇帝来了兴趣，丞相李斯，上卿蒙毅，与其他公卿帝国高层都提起来了兴致。
李斯开口道：“请御史大夫详细说明何为开源节流盈库。”
冯劫对李斯一笑：“丞相勿急，劫这便细说。开源便是，降低基本土地税率，增收废弃农田税率。节流便是。。。。。”
冯劫将扶苏之语，拿到廷议上重新说了一遍。
这时始皇帝一改刚才的不以为意，开始认真起来，这位雄才大略的帝王自然是知道这几策的可行性。便目光环视在座诸位，“诸卿以为何如？”目光在蒙毅与丞相李斯身上多停顿了一会。
李斯率先开口道：“降低基本土地税势必会使帝国税收骤然减少，如今帝国工程庞大，耗资巨甚，不宜在此时突然减赋税。废弃土地经多年战乱废弃甚多，由此增收税率虽可调动黔首进行开垦，但是一时间，黔首并不能收获粮食，如此，赋税对于黔首只会增多，国库却不能充实。此策乃长远之策，具体施行还要细细商议。”
始皇帝点了点头，李斯所说乃是事实，废弃土地甚多，骤然开始收废弃土地税，黔首负担必然加重，远不能如降低已耕种土地降低所减轻的设想。
冯劫便反驳道：“我与公子也讨论了此问题，皇子提出了解决办法。公子说第一年税率保持不变，但是收税政策下达诸郡，诸县，让黔首知晓要改变，废弃土地必然会被逐渐开垦，几年之后帝国将无闲田，大秦国库亦将丰盈。”
李斯这时也点了点头表示可行，始皇帝看厅内众人无异议，便拙令丞相草拟此策，推行各县。
蒙毅这时忍不住开口，“臣以为盈库之策不妥，驰道修建是为军事所用，帝国大军可沿驰道迅速集结到达战事之地。如若开放民用，商人来而往之