整个延绥镇，与内地省份相比，地方不大，人口也不多，但该有的文武衙门一样不少，细细算下来，大概有五种体系。
前文提到的卫所和总兵镇就是两种。榆林城有榆林卫，并在下属各堡驻有千户所，从上到下形成了一整套治理地方庶务的机构，后勤、屯田、户口、军匠等都由卫所负责。
至于镇守总兵的任务就是实战和营兵管理。营兵来源主要有两种，一是从本地军户抽选出的主兵，二是从外地调拨来的轮班客兵，统一由镇守总兵负责指挥作战和平时艹练。
总兵之下有副总兵、参将、游击、守备，分布在整个延绥镇的三十六营堡中，各领其兵，各负其责。
巡抚就是第三种，负责本镇所有事务的全面调度和参与军机决策，实现以文驭武的目的。
在嘉靖朝之前，边镇巡抚虽然还没有彻底变成总兵官的上级，但从地位上已经渐渐压过总兵官了。至于设在延绥镇的布政分司或者后来的兵备道，都是只接受巡抚节制的。
除了上述三种较广为人知的衙署外，第四种就是镇守太监了。边镇都驻有从大内委派来的镇守太监，作为天子耳目行监军之实。
延绥镇不只榆林城有镇守太监，下属三十六营堡都驻有镇守少监或者镇守监丞，形成严密的监视体系。
最后还有第五种，那就是巡按御史。这是从朝廷派出的监察官，以钦差身份完全读力开展工作，不受本地任何衙门约束。
巡按御史主要责任就是一个“察”字，纠察军纪、劾察军功、监察地方。
这五种机构最大的特点就是，五个方面全都具有直接向朝廷和天子奏事的权力，互相制衡之下保证了边镇不会有哪方面能彻底一家独大。
所以说，延绥镇或者榆林城看似是小小的边镇，但衙署体系之严密和完整不亚于内地省城，用麻雀虽小五脏俱全来形容，再贴切不过了。
当然这种互相制约的特色不奇怪，也是国朝从上到下机构设置的普遍特征，导致任何体制内的人几乎都不可能会造反成功。
不过多头管理的毛病也很多，有时候互相牵制和扯皮也是免不了的。比如方应物这次被当做皮球踢来踢去就是一例
牛马二校尉和方应物万般苦恼，并排蹲在位于城中央的钟鼓楼树荫底下，茫然看着街上人群。
卫所、总兵署、巡抚察院都不接收方应物，而太监衙门和巡按御史又是比较特殊的监视机构，人员都从京中派遣，不会随便在本地收人。这可怎么办？
牛头马面二人虽然号称锦衣卫，但都是最低级的跑腿校尉，比一般大头兵强不了多少，到了榆林这陌生地方，自然更是没分量。别人不收方应物，他们就毫无办法了。
不但方应物发愁，连这两个校尉也很犯愁，他们同样耗费不起。勘合已经交到榆林卫了，若不能将方应物安置完毕，就无法再从卫所重新领出勘合。
没有勘合作为凭证，就意味着差事不算完成，同时更意味着不能在驿站或者相关衙署白吃白住。若要自掏腰包，出门在外消费高，他们又哪里花销得起？
不知过了多久，忽然听到有人叫道：“方相公，有劳久候了！”
此人不是别人，正是解送军需到榆林的山西人孙敬，旁边是他的女儿。方应物先前与他约定了，办完事后在钟鼓楼这里汇合，然后找地方请客答谢。
方应物看这孙敬神态轻松，问道：“你都办完了？”孙敬笑着答道：“东西都已点计入库，这趟差事算是顺利完结了！”
但孙小娘子对方应物的言行举止比较上心，比父亲更先看出几分端倪。一路过来无论处境如何艰险，在她眼里，方相公大多数时候都是镇静从容、智谋出众，怎么到了榆林，他反而愁眉不展了？
孙小娘子很关切的询问道：“方相公为何愁眉不展？你那边状况不好么？”
方应物长叹一声，“龙游小溪、虎落平阳，眼下找不到容身之处了！”
孙敬满脸惊讶，连忙开口询问。方应物虽然不想把丢脸事情展示给别人，但现在瞒无可瞒，还有什么不能讲的？
孙敬听说了方应物的遭遇后，略一思索，“我这里倒是有个去处，只怕委屈了方相公。”
方应物苦笑几声，“在下如今这处境，还能挑三拣四么？”
“我有个同乡，在广有库为库大使，方才听他说，如今缺个能写会算的人手，不如叫他收留了方相公？”
牛马二校尉恍然大悟，原来这孙敬有同乡当库大使，难怪他去缴纳军需物资如此顺利，没有遇到刁难克扣。
不过牛校尉还有疑问，“卫所、总兵署都明摆着不接收方秀才，这仓库是属于谁家的？又如何敢做主？”
孙敬解释道：“牛校尉有所不知，城中设有陕西布政分司，管着几个仓、库，与卫所、兵镇不是一处衙门。”
原来自从延绥镇设立后，理论上就脱离了陕西省，成了互不统属的并列同级单位。但延绥镇与陕西省之间毕竟是很紧密的特殊关系，两地之间可谓之千丝万缕，很难理清楚。
所以陕西布政使司就在延绥镇设立了布政分司，专门负责协调两地事务。这布政分司一方面是陕西布政使司的派出分支机构，另一方面同时接受延绥镇巡抚的节制。
当然，此布政分司在榆林城主要作用就是督促内地供应粮草和军需，同时管着几个仓库，曰常工作便是接收各地解送到的