刘峰想要将日本变成藩属国是经过深思熟虑的，此时日本并没有发展起来，对于中华还没有现成威胁，而且日本资源匮乏，几乎等于零，将其占领可以说毫无价值。他虽然对这个民族充满仇恨但终究做不到毫无意义的杀戮。当下日本除了人多之外一无是处，所以他会想办法在这一点上压榨。
听到藩属国三个字，众日本官员一阵哗然，日本自大唐帝国后就从未向中华称过臣，一直是个独立的国家，如今中华帝国想要纳他们为藩属国，一时间脑袋转不过弯来。
德川庆喜也是一阵错愕，他虽然很想得到中华的支持，但俯首称臣还真未想过。
“我明白诸位的心情，但是你们想过没有，如果没有我们的支持幕府必然敌不过天皇军，然而天皇军是在西方列强的庇护下才有此成就，如果明治天皇统一日本，你们国家将彻底沦为西方的殖民地，下场比藩属国还不如。另外，我可以告诉你们，将来中华帝国不会允许周围有西方人据点的存在，不出三年，我们将对英法等国宣战，日本将沦为战场，那时候就不是我坐在这里和你们谈话了，而是中华帝国的数十万虎贲踏上这里，那个时候，你们连谈话的资格都没有。所以你们现在的路只有两条，一是称臣，保有国家的权利，二是在战火中沦陷，成为中华帝国治下的一个民族！”
“这……”德川庆喜顿时愣住，刘峰说的可不是威胁，而是事实，以前日本有大海为屏障，躲过了中华历代强国的征伐，但这个时代大海不再是不可跨越的屏障，别说数十万军队了，就是几万也不是此时的日本能够抵挡的。
大殿内的气氛顿时沉重起来，虽然中华帝国很强大，但成为一个藩属国让他们一时无法接受。
“上皇，冒昧问一句，如果我们成为贵国的藩属国，需要付出什么，还有能得到什么？”小栗忠顺开口问道。
回答并不是刘峰，而是跟舰队一起来的苏文远，“条件大家可以相互讨论，眼前最直观的就是帮助你们击败天皇军，还有可以是你们摆脱英法美等西方洋人的控制，在中华帝国的庇佑下将没有任何人敢侵略日本，诸位不要觉得丢人，现在中华帝国周边的越南、泰国、等八个国家已经尽投入我们的麾下。”
“敢问苏文远阁下，如果我们成为藩属国你们会不会向西方一样压榨日本！”胜海舟提出了所有日本人关心的问题。
苏文远看了刘峰一眼，见刘峰点头，心里有底，答道：“不会，你们和中华帝国的贸易会是对等的，不会像西方国家一样逼迫日本签订一些不平等条约！”
这一条并不是刘峰大度，而是日本确实没有什么可以贸易的东西，西方人看中的是日本的茶叶和生丝，还有倾销日用品，但中华帝国不缺这些东西，开通贸易往来后帝国将只会出口。
众日本官员相互点点头，这一条还可以接受。
这时德川庆喜问道：“如果我们称臣帝国会不会出兵帮助我们？”
刘峰答道：“这就要看德川将军的意思了，如果你们希望帝国出兵，完全没有问题！”
良久，德川庆喜看了众臣一眼，说道：“各位，说句心里话，日本现在确实没有太多的选择，我们武器落后，连保护家园的能力都没有，如今外有洋夷，内有叛军，一个处理不好日本国将不复存在，而且上皇亲自到访，可见对我们的重视，我决定向中华帝国称臣！”
在德川庆喜看来与其被中华帝国占领还不如成为一个藩属国，这也是保全日本的唯一出路。
殿内，众日本官员面面相觑，最终也没人反对，会议开始进行。
双方中午只吃了一些糕点，一直谈到午后三点，这才敲定《中日江户条约》，条约的内容是日本同意成为中华帝国的藩属国，每三年朝贡一次，每次朝贡一百万龙圆，中华帝国承认幕府为日本唯一的政权，并为日本提供保护，不受他国侵略，日本放弃琉球群岛，以及虾夷岛{库页岛}。另外日本还向中华帝国贷款两千万龙圆，购买三万支伯丹火枪，一百门后装火炮，还有二十挺机枪，十五万枚手榴弹。聘请中华帝官培训日本军队，并帮助制定战术，以打败天皇军。允许中华舰队无偿使用横须贺港，允许两国商人相互通商，相互为最优惠关税。允许中华帝国在日本招收工人等等。
条约签订完毕，日本上下并没有觉得不妥，反而非常有些高兴，在他们开来条约里没有一条是奴役条款。比如他们所贷款的两千万两龙圆没有收任何利息，而且偿还可以用铜矿代替，日本别的资源没有，但铜矿还是很丰富的。至于驻军问题经过双方讨论和平时期中华帝国可以驻扎一支不超过二十艘战舰的舰队，陆军不超过五千人。务工问题更加优惠，虽然，没有写入条约但刘峰亲口答应除了按月支付日本工人工资外还会给予日本政府每人一百文的佣金，对于外汇来源很少的日本政府来说是一笔不小的收入。
在日本官员高兴的同时刘峰更加开心，虽然这些不是免费劳动力，但却非常便宜，是中华人工的五分之一，现在中华帝国的国土面积越来越大，将来还会膨胀，这些务工人员可以代替中华百姓耕种土地，挖矿、修路等等，而且还不用怕他们叛变，百利而无一害。
除此之外刘峰还与幕府签订的招募雇佣军的事项，一名雇佣士兵每月四两俸禄，日本政府抽一两，战死、残废