经济基础决定上层建筑，乱世中糟糕的经济条件，彻底击垮了陈平。
为了不再一直脆弱，陈平送别兵卒之后，紧接着发布了第二条州牧政令。
“令，徐州治地，北海东莱治地，临淮合肥治地，施行钱粮赏令，人口赏令。”
“钱粮赏令如下。捐献粮钱多的士族之家，可派士族子弟入仕当官。”
“人口赏令如下，官员招收流民者，有重赏。女眷生养孩童者，有补助。”
“所有官员要严格执行两条赏令，贪污枉法者严惩不贷。官员的升降与业绩挂钩，业绩主要分为士农工商，钱粮人口两大项。”
惶惶乱世，钱粮和人口是最为重要的。
为了今后的发展，为了徐州的将来，也是为了陈平的未来，陈平必须要想方设法的多弄钱粮，多多的补充人口，陈平坚信，如果他的计划能顺利的进行几年，徐州和他一定会摆脱脆弱，一定会发展壮大。
周公七卷，御民卷言。
“太公曰，御民，何为。”
“周公仰望天地，不答，行御民术道。”
“周公术法言，御民需多民，多金，多粮。”
“周公道法言，无为中有为，有为中无为。”