制定这个计划的，只有三个人，天皇裕仁，东条英机和岗村宁次。
当时东京被袭击的消息传到岗村的耳里，东条给他的电报中也重点提及了这件事，并告诉他南洋战役可能要被推迟，海军必须尽早前往东海。
岗村这个时候正发愁怎么攻打南洋，大本营的计划是要尽快的发起，和尽快的结束。
现在陆铭的防御让他有点无从下口的感觉，打那一处他都没有半点的把握，东京的突袭可以说是帮了他一把，最少眼前不需要为这件事发愁。
东条在电报里抱怨，当时对华战争不应该半途而废，如果上海和浙江等地在日本的手里，也不至于发生这样的事。
岗村从这些话里听出了一些东西，如果这样，眼前不就是很好的一个机会吗？
台湾本就有几十万陆军在，菲律宾还有几十万，只要守住菲律宾，完全可以把手上的力量抽出一半，对上海等地发起偷袭，就连运输船队都现存的，正好海军要前往东海。
这样一来，不但战略意图没有人能发现，国民政fu也根本不会想到这一点，只要日军成功站住脚，台湾还可以源源不断的把那些部队送过去。
越想越觉得这个办法很妙，这样还有一个好处，借此转移国民的怒气，有了一个很好的交代。
但这个计划，不能有一丝的消息传出，只要国民政fu一有防备，日军的快速占领的目的就很难做到，只要一拖住，日军就会陷入到持久战的泥潭中去，整个计划就会无疾而终。
岗村找到山口多闻，让海军协助运兵为由，推迟东进的时间三天。
而他本人，则当然乘坐飞机，前往日本本土，面见东条英机。
听完岗村的计划，东条大喜，这个计划如果能实现，不但解除了这个隐患，还可以很好的转移国内民众的指责，最重要的一点，还能提升他们这一派在军部的影响力，可谓是一举多得。
两人连夜赶出了一个计划，第二天一大早就去面见裕仁天皇。
这个计划一下就让裕仁动了心，三个人谁也没有通知，就秘密做出了决定，一个天皇，一个是内阁首相，另一个是一方面军司令，这样的决定完全可以绕过军部。
不过还需要海军的协助，为此，裕仁亲自给山口多闻下了一道命令，让他配合这次行动，还必须保密，谁也不能告知。
山口多闻是个比较纯粹的军人，接到天皇的命令后，毫不犹豫的执行起来，就这样，一场极为隐秘的军事行动，就这样悄声无息的暗中进行着。
日军台湾机场的飞机，这个时候也暗中进行着准备，岗村这个计划分为三路突击，其中两路在上海，一路从浙江。因为这段时间，所有人的注意力都被太平洋海战和日本南洋战役所吸引，反而很好的帮助岗村掩盖了这一偷袭计划。日本人以为做得天衣无缝，但却被一个人注意到了这一情况，这个人就是潜艇分队那个乐都，他第一时间就把发现的异状报告了上去。
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