侯云策将会盟商人的事情交给王全楠，内政则交给了从郑州过来的霍知行。霍知行原是中牟县令，有内政经验，将凤州交给其管理正合适。
九月十七日，侯云策熟悉三州情况，又掌握了大蕃和党项军情，这才召集各军将领，商议大事。
坐镇阶州的石虎、成州的山宗元、黑雕军都指挥使郭炯，副都指挥使何五郎，步军左、右都指挥使胡立、陈仁义，伏虎军左都指挥使段无畏、右都指挥使姜晖，观察判官钱向南等各军将领，齐聚凤州。
一个新人李宁接替孟殊成为录事参军，也参加此会。
侯云策将对军队编制和基本战术作调整。
侯云策在沧州建黑雕军和在郑州练兵之时，没有对军队的编制作任何调整，完全依照大林军队常规编制来组建黑雕军。
黑雕军屡经大战，越战越强，威名扬于天下。但是每次大战，黑雕军伤亡仍然比较重。黑雕军本钱小，每一名黑雕军军士的死亡都让侯云策心痛不已。侯云策已经意识到黑雕军以前各营统一使用一种武器有弊端。熊营全部使用长枪，狼营全部使用长刀，这样编制有其优越性，但是在两军近身格斗之时，此种编制不利于军士间相互配合，一火十人小队，极易在肉搏战中变成各自为战。
这是黑雕步军在肉搏战伤亡颇重的原因。
这也是神箭营以前面临的大问题。神箭营军士都是擅射之人，在近身作战时便总是有大伤亡。神箭营本钱更小，太师李甲对此很是头疼。在北边建新城之时，他将黑城诸少年进行重新编组，颇有成效。太师写了《训军》一书，让李宁将此法带到中原，交给侯云策。
侯云策此时对军队理解与在黑城之时不可同日而语，将太师李甲编组和军阵之法与自己的心得结合，下定决心重新整训黑雕各军。
黑雕军主力以及附属的伏虎军仍然以“火”基本单位，每火十二人；三火为一队，一队三十六人；三队为一连，一百零八人；三连为一营，三百二十四人；三营为一团，九百七十二人。每一个团级单位应配置一个侦骑营和后勤营。
黑雕军主力按照此编制办法，编为三个团和一个直属队。直属队由贺术海东和王旋风作左右指挥使，全是武艺高强、箭法出众的军士，作为侯云策的亲兵兼战场中的狙击手。
伏虎军也是以此编制。
黑雕军主力以骑兵为主，含一团步军。伏虎军以步兵为主，含一团骑兵。
为了应对回鹘骑兵和党项骑兵，黑雕军步军每火十二人分持不同的武器。战斗时，本队两名最强壮的士兵挥舞着狼筅（带有锋利尖刃的粗壮毛竹），遮蔽本队拦截敌人的第一次冲击；两名藤牌手防御敌人的远程武器射击；敌人与狼筅手纠缠时，两名长枪手插上戳杀敌人；几名军士用腰刀随之而上斩杀敌人。
黑雕军阵中所有军士还配有黄桦弩箭，作为远程攻击武器。
侯云策宣布了黑雕军新的编制和黑雕军阵以后，众将一时皆不能适应。
郭炯是黑雕军都指挥使，又与皇族素有联系，地位超然。他见众人都没有说话，于是首先道：“黑雕军以前的编制很不错了，虎、狼、熊、豹、狮，五营相互配合默契，两年多来，黑雕军战功卓著，说明黑雕军的编制很好，而且军士都适应了这种打法，若现在重新编队，不知效果如何？”
郭炯讲完，没有人再发言，一时有些冷场。
姜晖是西蜀军降将，底气不足，摸不清侯云策的性格脾气，自是不会轻易开口。而胡立出自侍卫司禁军，也不愿在这种大问题上多说话。
除了侯云策之外，这群将领之中以石虎地位最高、资历最老。现在石虎坐镇一方，举止谈吐也变得沉稳起来，他心里认为完全没有必要对黑雕军重新编组，但是并没有急于发言，当侯云策探询的目光望向他时，他才委婉地道：“以前听节度使提起过，要在步军中扩建陌刀队，能够极大增强步军战斗力，这是步军对付骑兵的极好办法。我记得在天宝七年，大林将仙芝征讨勃律时，李嗣业与田珍为左右陌刀将，以手持陌刀的步兵，长驱至勃律城，擒获了勃律王和大蕃公主，这是步军对大蕃骑兵的一次大胜仗。在下愿意带领陌刀队，跟随节度使踏平辽人和回鹘人。只是新的黑雕军阵采用后，陌刀队就没法使用了。”
石虎委婉地表态后，众将也纷纷献策，话里话外，都对新的编组及战术没有信心，持怀疑态度。
侯云策见钱向南没有说话，点将道：“钱判官对重新编组有什么意见？”
钱向南认真听了侯云策和众将意见，心中已有了计较，道：“重新编组没有什么问题，不如这样，我们可先编一个营，看看效果。”
以一种主要武器装备一支部队或一个方阵是大武朝以来的传统，要上没有任何争议就改变过来，那倒是一件怪事。
这是涉及黑雕军战斗力的大事，侯云策觉得钱向南的提议比较符合现实情况，点头道：“观察判官好主意，是驴子是马，拉出来溜溜就知道了。等郑州书院开训以后，新老办法比试一番。比过之后，我们再定。”
商议大事以后，刚刚迁来的郑州书院便正式启用。
因为没有办学地点，郑州书院暂时设在了黑雕军军营里面。九月之后，书院正式开训：
一个是黑雕军、阶州