贾荣召集麾下核心文官，商讨纸币的发行问题，之前只是在将军府研究了一下银行，并没有具体指出纸币的发行。
听完一番讲述之后，房间内的几人，对纸币有了一个笼统的概念，就是将商人交易时使用的金钱换成了纸币，方便是方便了，但商人会傻傻的将手中的金钱兑换成一堆纸吗？这个问题还能难说，尤其是百姓，更加的讲究实用，宁愿将金钱放在家中，也不会兑换成纸币。
张昭道：“将军，纸币之事事关重大，若是有心人趁机伪造，将会令将军府损失多少金钱。”
贾荣笑道：“我们可以在纸币上做手段，让那些人无从仿造，而且定期的进行纸币更换，如此则可大量的避免，暂时在长安城内实行，看一下效果如何。”
贾荣提出十分有建设性的意见，也不是一朝一夕的事了，纵观西凉军的发展，很多都是其他诸侯没有的，重用匠人，和平解决羌人，雄踞草原，哪一个不是让人津津乐道。
“这件事就交由张昭大人和军师齐力完成，有什么不懂的地方，随时可询问本将军。”贾荣下令道。
“主公，就算纸币使用起来方便，但是商人也很难会将手中的金钱拿出来兑换，毕竟金钱在整个大汉都是适用的，而纸币，只能在长安城内使用。”郭嘉虽然是军师，看问题还是一阵见血。
陈震亦是点头赞同郭嘉的言论。
其余人也将目光投向了贾荣，显然这也是他们所关心的问题。
贾荣笑道：“如此倒也简单，商人追求的无非就是利润，有了足够的利润，何愁他们不将手中的金钱拿出来。”
“存入银行的钱，可以给他们一定的利润，比如一千钱存入银行，过一年若是没有取出，就多给他们十余钱。”
“主公，这恐怕有些不妥之处，商人百姓将金钱存入银行，本身银行是没有利润的，长此以往，亏损极大。”张立道。
“非也，银行中的钱就是属于我们的，而将军府可以从中提取现金，购买粮草物资，以作他用，十钱或许办不了什么大事，但是十万钱，千万钱呢，而有了银行，我们就算是拥有了一个金库，取之不尽用之不竭。”
纸币的发行，在城中引起了轩然大波，听到将军府派遣之人的宣传，不仅是百姓，就是商人也不敢过多的相信，若不是那些士兵身上的确是穿着西凉军的服饰，早就把他抓起来见官了。
将军府在城中有着绝对的威望，即使有人怀疑，但依旧止不住会有人办理，对于富有的商人来说，万钱十万钱算不得什么，而兑换了纸币，说不定就能因此而被贾荣所注视，商人在长安城中赚取了不知多少金钱，对将军府也有一种本能的信任。
纸币的面额被暂时定在了一百，最小的面额就是一角了，也就是之前定下的一钱，而今银行刚刚兴起，很多制度都不完善，将军府也是抱着试试的态度来发行，第一次仅制作了一千万钱的纸币，防伪在将军府的催促下，采取了很多工艺。
一百的纸币上，印着一副图案，正面是一名大马弯刀的西凉军骑兵，威风凛凛，活灵活现，背面是刀枪相交的图案。