此外，废除郡国兵制度，各郡县实行折冲府和预备役制度。所谓折冲府，便是在各郡县要冲以及边境地区建立折冲府，每府编制为一旅1250人。这折冲府，采取征兵制，凡是年满二十，不满三十五的男子只要身体适合，都要服兵役五年，服役期间免除其全家的徭役。
而预备役制度，在凉州已经开始施行了，凡在二十以上五十以下，身体健全的男子（当然，府兵和常备军不在内），都要编入军籍，为预备兵。无论是商人、普通百姓或是其他任何人，都一视同仁。农忙时节，各自务农、经商，这农闲时节，都得参加折冲府组织的训练。”
看着尉缭拿出来的竹简，五人不由得点了点头，预备兵是未来帝国的预备兵力，府兵便是今后帝国的地方军和边防军，常备军则是野战部队。这预备兵、府兵和常备军一环扣着一环，构思之严谨、设计之精巧，实在是令人赞叹呐！这样一来，这整个帝国的兵力就都集中在帝国的皇帝手中了。
“五位将军！”正当五人陷入在沉思中时，孙膑打开了其中一卷竹简，开始说了起来，“五位将军，这卷竹简里面所记载的乃是我秦军即将要实施的军功制度，名叫勋官十二转。
凡以军功授勋的，战场上或战后由随军的书吏记录战前的情况，战争的过程和胜负的结果，同时要记录每个官、兵杀死或俘虏敌人的数字，上报到尚书省吏部。吏部的司勋郎中反复审查，验证为实，然后拟定官阶，奏上皇帝，等待授官。
以战前的条件分：以少击多为“上阵”；兵数（包括战士人数和装备）相当为“中阵”，以多击少为“下阵”。按战争的结果分：杀死或俘虏敌人的百分之四十，为“上获”；杀死或俘虏敌人的百分之二十，为“中获”；杀死或俘虏敌人的百分之十，为“下获”。
按照战前的条件和战争的结果，综合起来，拟定“转”数。上阵、上获为五转；上阵、中获为四转；上阵下获为三转，以下递减类推。勋官没有职务，不管事，仅仅加官而已。
这十二转勋官分别是：十二转；十转；八转；六转；四转。”
接着，于谦又打开了一卷竹简，说道：“五位将军，再往这边看。这卷竹简上所记载的，是官员品级、文武散官、职官以及官员俸禄等制度。今后的帝国，将把所有官位依正、从、上、下分为九品三十级，其中包含了官爵，文武职官、散关、勋位等品阶。同时，也列清楚了每一级官员所能够获得的俸禄……”
“而决定上述这一切的，便是均田制了。”于谦话音刚落，诸葛亮便打开了桌上的一卷竹简，“这也是接下来的一段时间内，我们所需要做的事情。均田制，就是把无主的荒地收尾国有，然后把其中的一部分按人口分配给没有土地的百姓。这些土地在耕作一定年限后归其所有，部分土地在其死后还给官府。
另外的土地嘛，就如同廷益刚才给几位将军们看的竹简上所写的那般，作为俸禄分发给官员们。
还有其他的制度嘛，我们几人还在完善之中，等到攻下了益州，主公正式称帝，相必那时也差不多了。”
一卷又一卷的竹简，一个又一个的制度，不断地刺激着五人的大脑，到后来，他们已经完全被牵着鼻子走了，甚至已经听不到于谦、诸葛亮他们在说什么了。这几个人，在短短的一段时间内，就制定出了这么多的制度，这可比他们行军打仗难多了。心中的敬佩之心，油然而生。
同时，他们也确信了一点，范仲淹、尉缭、于谦、诸葛亮这几人现在做的事情，确确实实，是在为未来的帝国筑造根基，为墨枫登基为帝筑造根基。