接下来很长一段时间，鸣人都陷入了忙碌之中。
统一收复整个忍者世界，是一件极为庞大的工程。
木叶，云忍，岩忍这几处主要战场的战事结束了，但毁灭敌人只是一个开端罢了，这之后却还有着其余的一些琐事需要去处理。
比如处理那些趁机作乱的盗匪，忍者，还有逃走的一些试图反抗晓组织，阻碍和平的大民和贵族余孽，这些都是需要处理的。
除此之外，还有接收那些大名贵族的巨量产业，并且向整个忍者世界宣布晓组织的执政纲领和方针，以此稳固民心。
恢复生产，防止饥荒，发展经济，制定律法。
做这些，都需要人。
好在，维持秩序的任务有数量众多的白绝军队可以执行，鸣人只需要处理政务就行。
鸣人分了数万个影分身去处理这些琐事，就连佐助和雏田都没有闲着，正面战场的战斗结束以后，便开始协助鸣人处理这些政务。
在鸣人的同龄人之中，也就从小就跟在他身边修行，耳熟目染之下学了很多知识的佐助和雏田，以及天生聪慧的鹿丸可以胜任这些事情了。
其余人，就只是纯粹的忍者而已。
雨忍村的学院之中，那些学生学得都还不错，但此刻却也暂时派不上用场，起码还得好几年才能开始实习，逐渐掌握处理政务的能力。
这种情况下，为了分担鸣人的压力，日向家却是当仁不让的站了出来。
他们家族里的知识分子都成为了实习公务员，跟在鸣人的影分身后面学习怎么处理政务。
一直咸鱼的风花小雪，也难得的认真了起来，虽然小时候就流离失所没接受多少宫廷教育，但是当了这么久的大名，处理政务的能力还是有的。
而除此之外，那些投降的大名和贵族子弟之中，有真才实干，也愿意归附的人们被挑选了出来，也开始担任一些职务。
虽然重要的职务不可能交给他们，但是打杂还是可以的。
除此之外，鸣人将自己老爹和老妈也给抓出来帮忙了，这两人好歹也曾是木叶的上忍，水门更是当过火影，学习培训一下处理一方政务却是没问题的。
另外，像是长门，小南，大蛇丸，纲手，扉间，自来也，奈良鹿久，同期的十二小强，这些有不弱智慧和知识的人，也被不想累到猝死的鸣人给抓了壮丁。
不管你们以前是做什么，以后想做什么，现在都给我培训一下上岗给我处理政务，起码要坚持到有人接班才行。
这，就是提前发动统一世界需要付出的一些代价。
可以预计，这样的忙碌还会持续起码十年以上。
就在这种情况下，大半年的时光转瞬即逝。
在这段时间之中，伴随着鸣人的团队全功率的运转，却是初步的完成了新旧秩序的交替。
在过去这段时间之中，鸣人带着晓组织主要做了四件事。
第一，靠着强大的白绝军队，建立了一个良好的秩序，保障诸多的平民百姓不会因为新旧秩序的交替波及死亡，并且建立晓组织的威势。
第二，便是收拢诸多的流民和孤儿，以工代赈在各地进行开垦，恢复生产，种植土豆红薯玉米等高产农作物，解决温饱问题。
第三，在全世界范围内建立晓学院和夜校，让适龄孩童入学，也会那些大人扫盲，并在同时宣传晓组织的执政纲领，发展执政基本盘。
第四，则是收拢了很多的技术人才，鼓励商人们发挥主观能动性，将各种各样诸如水泥，钢铁，电子元件之类的材料工厂给建立了起来了，为以后的发展做准备。
这个时代的人们，很多都在温饱线上挣扎，能够吃饱穿暖就已经足以让他们感恩了。
在鸣人和晓组织坚持不懈的努力之下，全世界的人们，都逐渐的认可了世界局势的变化，开始接受来自于晓组织的统治。
对于鸣人这个给世界带来了新秩序的晓组织首领也逐渐认可。
就在这种情况下，第一届的世界大会在位于忍者世界大陆中心位置的雨忍村召开了。
曾经的火风雷土水五大国大名，还有许多小国大名，以及整个忍者世界各村的影们都汇聚一堂，代表自己的国家参加了这一次的会议。
这些大名和影有些是已经当了很多年的老大名和影，但是更多的却是新上任的大名和影。
他们的前任都是些不见棺材不掉泪的顽固之辈，此刻已经作古。
会议上，晓组织的首领漩涡鸣人首次提出了要建立一个由全人类共同加入，共同发展的统一国度，使得整个人类文明得到真正的和平，发展的更加强大。
对此，与会的所有大名和影都表示了赞同，纷纷主动提出要解散自己的国家和忍村单位，率领国民共同加入这个全新的人类共同体。
并且推举由晓组织作为这个国度的骨干，漩涡鸣人作为这个全新国度的首领。
对此，晓组织首领漩涡鸣人表示受之有愧，而诸多大名和影却是纷纷坚持，如此三请三辞之后，晓组织首领漩涡鸣人才决定答应众人的请求。
这之后，众人又连续开了多次会议，商议了新国度的建立章程。
确定为帝制，国号漩涡，建都大陆中心雨之国，城市名为上京。
由漩涡鸣人担任皇帝，号称漩涡始皇帝。
商议完毕以后，昭告天下，向着全世界所有人宣布这个决议，并且定在了三个月以后开始正式的建国大典