虽说吕宋岛尤其是如今秦家所在的中央平原，属于得天独厚的好位置，东西两面有两大山脉屏障保护，可以减弱台风袭击，而雨季的湿润又能为水稻提供良好的雨水。
但是，一个月起码三次，一年不下二十个的台风，还是很影响农业种植的。
早稻开始受旱季缺水影响，到了后面又受雨季台风影响，使的肥沃的土地和充足的雨水保证下，产量也并不是很高。
若是没能及时的抢收，那一场突如其来的台风，可能就让一季的收成彻底成泡影。
而且雨季的时候，打仗也很不方便，江河水量暴涨，许多地方还会发洪灾，台风时海上也不平静，惊涛骇浪影响出航。
要打仗，还是尽量等到凉季和旱季的时候。
“我们以守代攻，让他们来打，我们就在家门口反击。”
“再于沿海沿湖的一些重要河口建立起据点堡垒，随时威胁他们的后方，他们敢全力来犯，我们就在后面抄他们老巢，他们若分兵留守，那我们更方便以逸待劳。”
雨季台风频繁，降水增多，秦家完全可以守在各个城池堡垒里面以逸待劳，而那些土人到时要遭受风暴袭击，雨淋水淹。
秦琅说的后湖，先前也被称为东湖或玄武湖，这里后来叫内湖，一个长百里，占地面积近千平方公里的巨大淡水湖，紧挨着旧金山，有河通入旧金山湾。
而从后湖南端前往八打雁湾，也才一百二十里，这一路也基本上是平原。
内湖西南端有个挺大的巴朗盖村子，有一千多户，土人称为水罐，据说因为这里盛产陶器。
秦琅指着这个地方，派船队从旧金山湾码头，搭载士兵沿秦河驶入后湖，然后在后湖内航行百里，便能抵达湖边的这个水罐村。
拿下水罐村后，在那里沿湖依河建一座据点堡垒。
然后同时派另外一支舰队从旧金山湾往西南行，绕到水罐村南面百里的八打雁湾，之前单思礼已经攻破了这个村子，还曾招降了他们，只是后来他们被土人联军给再次攻灭，据说还将村子上万人给屠灭了。
虽还不知道真假，但这个归附秦家的村子确实已经失去联系。
秦琅计划再次攻占这个村子，然后建立起据点，一南一北与水罐村把这条百多里长的平原走廊给两头堵起来。
这条走廊远不如中央平原广阔和肥沃，但秦琅很重视他的原因就在于，八打雁港本身就是八打雁半岛的核心，另外东南方向延伸的比科尔半岛，也是要通过八打雁的这条走廊通往后湖畔，然后联通吕宋中央平原地区的。
故此秦琅认为，水罐村（土语卡兰帮嗄）与八打雁这处通道口一定要控制在手，这样就能切断吕宋岛东南的尾巴，不让那边的土人过来。
同时控制了这条平原走廊后，也就把八打雁半岛最肥沃的地区拿走了，把这里的土人挤压到山区去，或是封锁在走廊内。
面对着数量上还是占据着绝对优势的土人，秦琅认为需要多建一些据点，顺便呢也可以分封一些家臣过去。
总不能大家都挤在中央平原，这块宝地那可是秦琅的自留地，顶多分点边边角角给大家，不可能都拿出来分的。
征服土人是长期战争，不可能一战而定的，所以他也根本没打算说到处调兵遣将，然后试图跟土人一战决胜负，这不现实。
“麻叶村也当在适当时机，再过去重建据点，屯田驻守。”
抢占沿海、河口等战略要地，然后分封家臣，四面开花！
接下来秦琅把吕宋划分为数个战区，他都督吕宋各处军事，然后下面分设数镇，设防御使，防御使下，再分设团练使。
州衙刺史、县令、诸曹参军等负责行政、司法，财政。但州县不管军事，只负责治安，州以司马分管司法、治安，县以县尉管治安、讼狱。
秦琅还特意在州刺史下，设立了通判一职。这个通判与长史和司马这样的副贰官员又不同，规定通判与刺史同理州政，所有需要刺史签署的公文，都需要通判连署方能有效。
这是他借用宋代的通判，宋朝的通判本质上不算是刺史的下属，而类似于一个监州一样的存在，可以说是正委了，但级别比刺史要低，规定通判两任升刺史，后来是三任。
秦琅先削掉了刺史的军事权，又新设了一个通判分刺史权，也是考虑到吕宋做为个人私地，以后都要由秦家自治，不再有朝廷派官，所以肯定得一开始就尽量完善一些。
军事之权，总归都督府，然后都督府于州县之外，另设了镇防御使和守捉团结使这一套军区制度，划分军区单独负责军事。
防御使侧重于镇守，比如州城、港口、城堡等，而团练使的侧重是日常的治安维持，团结兵的集训等。这其实类似于朝廷的南北衙，防御使非战时负责驻守警备，相当于北衙禁军。团练使负责的是平时的兵员管理，征召点选，集训演习等。
州衙有财政，但无军队。
防御使和团练使有防区有士兵，却无财权，粮饷器械这些，都需要州县那边供应支持。
发兵权则在都督手中。
文武分治的同时，又相互制约，避免出乱子。
同时，秦琅还规定，州县文官包括吏职，也都是三年一任，一年一考，三年一大考，如朝廷一样严格进行政绩考核，考核成绩严格不合格的会降级或