庆尚道的沦陷，让高丽朝廷上下顿时炸开了锅，上至国君，下至大臣，无不惊慌失措，李氏王朝承平两百余年，虽然北有女真、南有倭寇，但都是疥癬之疾，无关国本，这回却是真正的社稷之危了。在满朝惶惶之时，“西人党”诸人正欲发难，夺回执政权，却不料被一个人抢了先，众人一看，又是体查使柳成龙。
柳成龙，字而见，号西厓，是高丽历史上著名的儒学大家，同时也是有名的政治人物，“南人党”的党魁。他是安东义城人士，出生士林豪门之家，父亲柳仲班曾为黄海道观察史。在壬辰抗倭战争中，柳成龙是主战派的首脑，并成为了领议政，事实上是他领导了高丽方面的抗战。战争期间，他力主背靠大明，战争期间也发动高丽上下民众大力配合明军作战，同时还提拨了李舜臣、权栗等一批真正有能力的将领，稳住了局势，最终让高丽摆脱了覆国的厄运。
1598年，在战争行将结束之际，因有功高盖主之嫌，遭到高丽国君宣祖李昖的猜忌，被政敌“西人党”趁机攻讦而黯然下台。1607年柳成龙去世，谥号文忠，这是文臣所能获得的最高等级的谥号，他确实也名之所归。
此刻，柳成龙出班奏道：“大王，国势危机，倭寇侵掠如火，恳请大王即刻下旨，命京师禁军迅即南下，阻止倭寇北上。再向北方诸道发勤王诏，火速调北方精兵勤王。大王，军情瞬息万变，朝廷要刻不容缓啊！”
这次没人反对了，李山海还瘫坐在地上没缓过劲来，于是李昖站了起来，道：“就依柳爱卿所言，即刻拟旨，着领议政李山海总览全国兵事，右议政李阳元为守城大将，镇守王京，左议政金命元为都元帅，督率诸军南下讨倭。诸位卿家可即刻调集兵马粮草，选派将领，待大军出动之时，孤要亲自送行！”
“臣等领旨！”虽然这还是李昖难得的一次独断乾纲，但此时的大臣们却没有一个人出来谏言，好像他们从来都是国君的忠实臣子一样。看着下面诚惶诚恐跪倒一片的大臣们，李昖第一次感觉到了君王的威势，他的嘴角不禁稍稍翘了起来。
接着就是具体方略的商讨和制定了，不相干的大臣都被放走了，内阁大臣和一些将领则被留了下来。领议政李山海不知在想什么，一直心不在焉，也许是年纪大了，也许是受到了打击还没恢复过来，反倒是柳成龙在积极充当会议主持人。
首先是对倭军实力和攻势的判断，根据先后传来的军报，现在君臣们大致知道了入侵的倭军只有小西行正一支军队，人数在两万左右，人数虽然不太多，但战斗力很强，至于倭军可能的进攻方向，也是很好判断的。
高丽是个三面环水的山地国家，境内崇山峻岭，交通非常不便，从釜山到汉城，有左、中、右三条路线：左路经忠清道、清州，到汉城西边；中路过尚州，忠州，一条大路直接到汉城；右路则有些绕，经庆州，沿庆尚道东海岸到汉城以东。
而小西行正的进攻路线是沿着釜山——东莱——密阳一线，依他的势头，那么他的下一个目标肯定就是大邱、尚州，这也是从釜山向汉城进军的最短路径。而到现在，庆州和全罗道两个地方一直都没有急报过来，说明东西两翼暂时没有倭军的进犯。
既然判断出倭军的实力和动向，那应对之策也就出来了，高丽军主力也应从中路南下，争取在尚州、不行就在忠州截住倭军，如能击败倭军最好，不能则守住汉江防线，等待北方诸道的勤王兵到来；东西两翼则派出得力将领、调集当地驻军扼守各处要隘，防止倭军包抄。
防御作战的方略确定以后，就是选派将领的问题了。高丽的军制有点像宋朝，除了南北边防地区外，其它地方搞的都是“将不知兵、兵不知将”的那套，为的是防止军头们做大变成军阀，平时练兵带兵的是一个将领，临到打仗时，却是从其它地方调来个将领来带领这支军队作战，汉城一带的驻军，更是如此。看来高丽君臣光记得唐朝五代时的藩镇割据，而忘记了两宋时的羸弱挨打了。
柳成龙的意见是启用在北方与女真人打过仗的将领，朝廷中还很有几个和女真人见过血的将领，其中两员老将，申砬和李鎰就深孚众望。申砬曾在九年前“大败”女真人，斩首五十级，于是成了抗击女真的“名将”（比后来的袁崇焕大人在宁远少了一百级首级）。李鎰则长年在咸镜道深山老林里与女真人周旋，虽无显赫的战绩，作战经验却异常丰富。
最后柳成龙推荐了申砬为帅，任三道巡边使，负责庆尚、全罗、忠清三道的防务，一来是申砬名声更大，二来最近申砬也在积极向他柳某人靠拢。李鎰则成为先锋，任巡边使，专督庆尚道军事。申砬将督率诸军进驻忠州，李镒则先行南下尚州，去迎击和迟滞倭军。
同时，朝廷还调派诸将严守左中右三条路线上的各处要隘：右防御使赵儆和左防御使成应吉，分别负责抵御可能沿全罗道和庆尚道海岸线北上的倭军；助防将边玑和刘克良两将则增援中路防御，边玑镇守位于忠州和尚州之间的要隘鸟岭，刘克良镇守汉城南面的关卡竹岭，两地都是以险著称的军事要塞，易守难攻。
高丽朝廷的作战重心放在忠州，那是一马平川之地，朝廷将会把能调集的骑兵都调集给申砬，争取在适于骑兵作战的忠州，一战击溃来犯的倭军。如果申砬