讨论、争辩，永远是得出最完备、最理想的解决方法和思路的途径。马超除了在一开始抛出五事，即均田、户籍、裁兵、同化、备战外，就把这五事实施的具体细节交由刺史府的属官们商议，由他们来完善补充。当然，裁兵由他全权负责；均田的细则也要由他写就。这么多事压在肩膀上，马超顿觉压力大增。
讨论了一天，到了黄昏，这场关于凉州未来走向的会议才宣告结束。太守、县令们纷纷离开金城，去到治所上任就职；刺史府，也就是凉州的“朝廷”，官吏们也都先回各自的家去，等待明天来刺史府处理政务。
马超虽然有开府的权力，因为他是神威将军；但还是愿意多和家人呆在一起，因为他已经渐渐地真把这一世的家人视为血亲，于是就在刺史府里的西厢房内住着。
当马超同马腾送别将领们和属官们下班离开，再次走入刺史府时，马超忽然注意到在议事厅两旁的曹。
曹，即官吏，如曹掾、属曹、侍曹；亦即政府机关，如吏曹，客曹等。古代历来把中央政府下辖的各个办事机构，如六部、大理寺等安排在朝堂的南方中轴线道路的两旁，刺史府也不例外。议事堂就相当于朝堂，刺史府的那些办事机构也都在议事堂的两侧，均匀地分布着。
马超看见，那些曹的门户旁的墙上插着木牌，上书着治中从事、别驾从事、功曹从事、簿曹从事、兵曹从事、郡国从事、文学从事、武猛从事、督邮、主簿、帐下督、门亭长、书佐、计吏等字样。
马超这才明白过来，这就是东汉的地方制度。刺史权力在两汉呈现越来越大的规律，逐渐从最初六百石的言官，发展到凌驾于太守、县令之上的方伯，甚至在特殊情况下可以带兵。此时的刺史，已经不单单是监察员了，而是**，所有权力一把抓。下属的属官已经也不仅仅是侍者随从性质，而是演变成分曹治事的政务官。
不过马超看着这些牌子，越看越觉得繁琐，觉得各个官职与其职事有不符之处，常常一件事两个官都能管，职权太杂而不齐，制度十分不严谨。看着看着，马超心里又有主意了。既然政府机关如此臃肿混乱，而他现在又有朝廷授予的便宜行事和处置全权，为何不来个官制改革呢？
马腾见马超凝神看着那些曹，叹了口气，说：“唉，尽管为父已经大加延揽，但那些士人都以我马氏有反意，不愿归附为官。导致现在整个刺史府里，除了阎忠堪当别驾从事以外，其他官吏尽是平庸之辈。为父也不敢拔擢那些平庸之辈为治中从事、功曹从事等长官，担心才能低下的他们会妨害凉州百姓。可有些人，明明身负高才却不为所用，为父真是心急如焚！这不，正有一个汉阳郡长史，为父不得已拘禁之。”
马超听了，惊道：“如今正是用贤之时，效仿周公吐哺尚且不足，父亲怎能拘禁士人呢？”
马腾又叹了口气，道：“此长史大肆宣扬我马氏为窃夺西凉的国贼，又身负名望，他这么一闹，原本众多有心任职的士人都因他退却了。此人杀不得，更留不得，只好暂时拘押起来。为父这也是不得已啊。”
马超这就来了兴趣，道：“哦？居然还有如此妙人？胆子不小啊，居然敢光明正大地与我们作对，就其胆识而言，证明此非寻常人啊。”
马腾与马超边走边说：“嗯，确实如此。此人名为盖勋，乃敦煌人，凉州名士，曾经因秉公而不徇私闻名。在边章、韩遂起事时，他还曾坚守阿阳城，叛军久久攻不下城池，对他愈发敬佩。也是因为盖勋名声太重，他一旦不与我马氏合作，凉州士人多半也就心有疑虑。”
马超听了后，明白过来了。作为一个三国迷，马超自然对盖勋有点了解，特别是他曾经劝阻皇甫嵩不要入京，因为与皇甫嵩有仇的董卓已经掌控大权，入京就是送死。能有如此见识，马超相信这盖勋不是一般人。而且方才马腾所说，确实也印证了这一点。
马超道：“如此名士，若能为我所用，充任治中从事、协助父亲治理凉州，也不为过。”
马腾道：“为父曾反复劝说，阎先生也曾讽之，但奈何此人就是不从，一直说什么我马氏是国贼，迟早有一天要反叛汉室，跟韩遂、边章一个下场。谁能拿他有何办法？”
马超思忖片刻，道：“儿愿意一试，或许能说动他答应就任治中从事。”
马腾笑着摇摇头，说：“儿礼贤下士是好的。但那人确实冥顽不化……好吧好吧，你试试也无妨。”
马超想起那些曹，说：“不过在劝诫盖勋之前，儿还有一事想与父亲商量。”
“何事？”
马超道：“儿看见那些曹后，觉得太过臃肿、杂乱，职权往往有重合之地，又有缺失之处。长此以往，不利于治理凉州。”
马腾已经对马超时不时就来个奇思妙想毫不惊奇了，说：“那超儿，你打算怎么办？”
马超说：“儿建议父亲把刺史府划分为六个曹即可，分别为吏曹、户曹、礼曹、兵曹、刑曹和工曹。”
“？？？”马腾很茫然。
然后，马超就花费了小半个时辰，才让马腾了解了六部的具体内容。而至于三省，马超认为凉州也就一百六十万人，放在后世还不如一个县人口多；也才管理着金城、武威、天水、武都、汉阳、北地、安定、陇西、积石、岷、河曲、西海十二个郡，再弄个三省容易使效