因为，现在洛阳四周都是反贼，他们攻府破县，割据一方，使得商旅断绝往来，物资难以流通。
尤其是重中之重的粮食，从年初到现在，洛阳的粮食已经翻了十倍之巨。
之前一石白米不过一两二钱银子，现在一石白米价格已到十三两。民众买不起米，只能吃麸糠。
而项南虽然在刘府缴获了数万石粮食，但是平均分配下去，一人不过几十斤而已。即使俭省着吃，最多也就吃一个月而已。
如果再没有新粮来，城中百姓只能逃荒，或者饿死了。
因此项南才组织民众复耕，趁着现在还是九月份，种些萝卜、白菜、高粱、黍子等等，好歹能够填肚子。
为了避免有人磨洋工，出工不出力，项南还采取了当年的农业生产合作社制度，以街道为单位划分大队，由乡老担任小队长，记考评记工分，等粮食收获之后，再根据工分分粮食。
多劳多得，少劳少得，不劳不得。百姓们也都知道，现在不复耕，将来没饭吃，所以也都积极响应。
一时间，洛阳城方圆几十里，都成了轰轰烈烈搞建设的热土。