洪武五年11月初，大晋各地秋收工作刚刚结束，各地的数据正在统计当中。今年是当初朝廷制定的中原重建计划的最后一年，也是朝廷制定第二个五年计划的开始。早在七月份，朝廷就下旨各地刺史进京准备参与五年计划的制定。
这一次会议规模很大，不但内阁大臣、尚书省各部尚书、侍郎以及中书省、门下省的官员参加，甚至各地刺史和几个重要郡的郡守都参加。近千名官员将太极殿装得满满的，有些边缘州郡甚至走了一两个月才到了京师。
比如凉州刺史张轨，这是他离京五年来第一次回京，他从姑臧出发沿着东西大动脉一路疾行，花了整整一个月的时间才赶到京师！望着愈发兴旺发达的京师，张轨不由得感慨万分，他能率领督率西北军百战百胜，离不开朝廷上下的全力支持！
除了西北地区的州郡官员外，包括新纳入的辽东各地也派了不少人参加此次大朝会，整个辽东有陶侃领兵坐镇，倒也不担心有人趁机闹事。琉球郡的郡守则是做着海军的战船回来的，他先坐船到威海卫军港，然后再转乘马车一路西行。
三韩半岛的官员同样是乘坐战船而来，他们可不想骑马在陆地上饶一大圈，还不如乘船来得痛快。吕宋岛虽然还未完全纳入到大晋体系，但在大晋统治下的‘自治区’仍然派了官员参加今年的大朝会。
司马遹看着下面各个风尘仆仆的刺史、郡守们也的确是辛苦，他不由得在心中幻想。若是将蒸汽机和火车给弄出来就好了！将来下面的官员进行长途跋涉也不用那么辛苦，而且还能节省大量时间，要知道为了筹备此次大会，前后共耗费了大半年的时间。光是各地官员耗在路上的时间就有两个月之多。
然而这次大朝会又非常重要，不开还不行。当初制定第一个五年计划的时候，由于其他人都没什么敬仰，基本上就是司马遹一个人唱主角。但是现在不同了，各地官员已经很熟悉这种前瞻性的政策，尤其是各地刺史可是带着很大的目的参加此次朝会，他们知道这是给本地争取利益的最佳时机。
这次会议的主题很明确，就是制定大晋的第二个五年计划，规划好大晋下个阶段的经济发展计划，争取以中原、关中等发达地区的发展以带动其他落后地区。以便在计划完成之后。在大晋范围内形成一个强大的经济体。
当然了最后的核心问题就是让全体大晋的百姓都能生活的好一些。通过执行一个又一个经济计划来提高全体晋人的生活质量。自古‘得民心者的天下’这话还是有一定的关系，若是不能让治下的百姓过的很好，百姓心中一定会有所怨怼。很快就会和朝廷离心离德，严重的话还会产生不小的动荡。
“诸位爱卿，朝廷马上要推行第二个五年计划了，因此在这个时候将诸位聚集到京城，就是为了广听民意，以便制定出符合大多数利益的计划来。在这之前，朕必须提醒诸位。在计划制定之前，诸位可以尽可能的争论以及提出不同建议，但是一旦计划被确定下来，你们必须无条件的执行下去。若是让朕知道有人敢阴奉阳违的话，那就不要怪朕不念旧情了！”
“臣等绝不敢有其他心思！”众大臣惶恐不安的保证道。
“嗯，这样最好，那开始吧，先从教育说起，请左尚书先谈谈吧！”司马遹满意地点点头道，由于他很重视教育问题，因此一开始他就点了左思的名头。
“启奏陛下，五年前，我大晋的文盲比例几乎达到了百分之九十五以上，经过第一个五年计划之后，我大晋的文盲比例已经下降到了百分之七十五。因此我们学部认为，在第二个五年计划当中，我大晋应该加大在教育方面的投资，争取在辽东、三韩、西北、吕宋等地建立完备的学堂制度。”
“同时朝廷还要增加各地培训学堂的数量，在往年正是这些培训学堂才大大普及了各地的识字活动，如果朝廷在接下来的投资上能与往年等同，臣敢保证当第二五年计划结束之后，我大晋的文盲比例一定会下降到百分之五十以下，那样我大晋算是实现了大多数人都识字的这个目标！”
听到左思的话，在场众人都没人出来反驳，对于教化工作，无论是皇帝司马遹还是内阁大臣都十分重视，没人敢触这个霉头。甚至一些来自西北、辽东地区的官员还欣喜不已，他们可是知道一旦朝廷通过了学部左大人的提议，那朝廷肯定会加大对他们这些地区的教育投资，这可都是钱啊！
“左大人的建议很好，朕看就不用再讨论了，这条就通过，至于详细的计划还需要内阁会同学部仔细商讨之后才能拿出来，这里面可能还要牵扯到西北等几个州郡的地方官员，希望你们也参与到这方面的讨论，你们要依据各州郡的实际情况为内阁提供切实可行的建议！”
“臣等遵命！”
“学部的情况比较特殊，所以朕特殊对待之。但接下来的讨论可能要涉及到各个州郡，而且各地的实际情况又不太一样，若再采取教育的样式来执行，恐怕有点不现实。因此朕打算反其道而行之，先让各地刺史、郡守提出各自今后的发展计划，然后再由门下省官员审议、讨论之后，形成朝廷的经济计划，最后由内阁推行到大晋各地！”
“大家要照顾一下边远地区嘛，朕看先从辽东几个州郡开始吧！”司马遹看着周遭蠢蠢欲动的地方刺史，赶忙开口道