“臣替身亡的侍卫弟兄家属们，谢过皇上恩典！”张武领旨归位。
“众位爱卿，还有事要启奏么？”刘启心里想着龙全和王琛的事情，便想早点宣布此事。
龙全和王琛作为跟班，无班可列只能站在太子外侧。
可龙全竟然跨前一步，站到太子略后处，拱手而奏，大声说：“启禀皇上，小臣就大汉目前之状况，思得一策可大利于大汉。不知当讲否？”
“小将军有良策相益于大汉，此乃天大好事，尽可奏来。”刘启喜孜孜地望着龙全说。
龙全不慌不忙地说道：“大汉地广，人口东南多西北少。
但西北不缺地，唯缺人口。
小臣以为，朝廷可赦免狱中轻罪者，以充旷野无人之地，令其垦耕新地。
他们所得按垦一减一，垦二减二，垦三减三，垦四以上减四之赋税计算法，给予减赋税鼓励。
如此，当极大地拓宽大汉财税收入渠道，使得国库盈满，亦减牢狱之费用。
垦殖者所获亦较耕作他处之地为多，势必感恩于皇上的赦免。
感受国策之鼓励，他们自然努力开垦、努力耕作，以求发家致富。
如此利国利民之策，请众大臣商议，请皇上定夺。”