1893年10月，海帝岛从发生财政危机已经有六个月的时间了，新式货币发行了近五个月，起初，岛上的人民根本不是很信任江聪发行的纸币，纸币在这个时代的中国都算是比较稀有的新鲜事物，更何况海帝岛上的人百分之九十以上的都是在大清吃穿都不能很好维持下去的穷困之人，既便是有一部份纸币功能的银票也不是他们这个阶层所能用得起的。
以前的几年来，海帝岛上的货币使用的是五花八门，清朝所流通的白银、黄金、铜钱以及部分的外国货币，这样混乱的货币体制对经济的发展有极大的阻碍作用。发行纸币就是为了解决掉这样的问题，以前江海只是闷头发展重工业用于军事方面，对于轻工业涉及的很少，再加上除了部分重要军工生产的原料需进口外，并未与其他国家产生相对的经济交往，这也是这几年来未建立银行，也未发行货币来统一市面上所流通的各种货币，却并未对海帝岛上的经济产生极为严重的影响，当然也正是因为影响并没有太大才使得江海一直未能发现这方面的问题，只到出现了财政危机，财政赤字严重时才在无意中发现的。
那天，江海正在为怎么才能解决掉巨大的财政赤字的事而冥思苦想的时候，偶然听到两个市政府下属的人员之间的几句谈话，才发现这个对以后的经济发展来说极为严重的问题的。
记得当时是两个年龄都有三十多岁的男子，在从江聪所在的市政办公厅那里出来后，在边往外走边说话，其中一个对另一个说，“我们现在好歹是在政府部门工作的那个公务员，不说每次发工资的时候都是碎银子，但大部分的时候还是这样的，虽说以我们的工资一个月也就那么一小块，但至少在市面上不管买什么都可以，不会因为货币吃多少亏。要是其它的那些铜钱和洋人用的那种钱，说不定哪次买东西时那价格就变了，本来值十枚铜钱的东西，可能再用铜钱买的时候得用十几枚。真的是那样的话，想不哭都不行喽！”另一个人也接着说道：“是啊，我有个表弟在外面做小生意他最清楚这个了，他说以前还好，最近这几个月是越来越严重了，除了真金白银外，其它的钱币与银子之间的兑换价格都在不停的变动，不要说那些本来就苦哈哈的人了，就是小有钱财的我表弟他最近还经常因为收到的都是不同钱币，在换成银子时损失了很多呢！”“是啊！不知道是怎么搞的，刚开始来这里时还好好的，怎么还没几年就变成这样了呢！真是搞不明白。”另一个人又接口道：“谁说不是呢！本来还感觉这里比在大清的时候好多了，至少没有那么多的税，只要肯干活就能得到足以养活全家的工钱，现在倒好，得到的工钱是没减少，但实际上能买回来的东西却变得越来越少了。”江海在听到这里时就感觉到海帝岛上货币出了很大的问题，就是不知道三叔江聪为何到现在都未曾告诉他，或者采取什么比较行之有效的措施来。
后来江海才知道不是江聪不告诉他，而是他根本就没有发现这个与所有民众息息相关的问题，财政危机的发生未尝没有货币不统一，管理混乱这方面的原因。只是江海太高估了江聪的能力，要说处理一般性的事情，那是一点问题都没有，假如说让他独自去预防和解决经济及施政方面的问题的话，那就不是他力所能及的了。例如，从开始发展到现在都已经有三年多的时间了，江聪从来没有施政方面的经验，也就无法想到施政的过程中到底会出现哪些问题，更不会想到解决问题的办法，这也就是到现在江聪都没有建立海帝岛银行,并发行货币的原因.不是他不想发,而是他根本就不知道怎样去建立银行,建立银行又有什么作用,更别提发行货币方面的问题了.
去佛罗里达海域寻找西班牙沉船之前,江海告诉江聪的那个治标的办法,其实就是要在建立银行的基础上进行的.建立银行并发行纸币后,鼓励全海帝岛上的民众都把手中的钱财转换成新货币,这样就可以一举多得了.一是这样做以后整个海帝岛上所通过的货币将会完全统一起来,方便管理.二是也可以使得不会再有货币价值与实际购买力不附的事情发生,这样对大家都有利.三是政府部门没钱了,可以通过这一方式把民众手中的各种类型的钱财合在一起,去拿到别的国家去消费,这样可以维持财政赤字的暂时稳定,以便能够坚持到江海寻宝到来的那一天.
银行刚刚建立时,根本没有几个人去存款和兑换纸币,被逼无奈之下,江聪就先作了个表率作用,先把自己的存银拿到银行去换纸币,又鼓励手下人去换,最后直接下达从今往后整个市面上只允诉流通本岛所发行的货币,所有军事及政府部门人员的所有薪金全部都由纸币来结算,民众们看连军人手里都是这样的新式货币,也渐渐的接受了这样的货币.以后慢慢的才逐渐流行了开来.
江聪发行的货币叫做华元,主要有十种面值,分别是一百华元、五十华元、二十华元、十华元、五华元、二华元、一华元、零点五华元、零点二华元、零点一华元。每张货币上都有头像和海洋、海岛、战舰组成，头像在正面，两边有面值的数字，下面是纸币印发时间和发行的机构。现在第一次发行的都是，中华政府太平洋银行发行第一次发行的金额为一千万华元。
货币的统一和发行纸币的确对财政赤字的延缓起到了很大的作用，可是