那个时候，中央内阁的政策很难能够获得彻底的执行，也许在中央那一层次，会热情很高，可是到了中层，却完全是中梗阻状态。
后世有一种情况叫做中梗阻，上级热情很高，下级也都干劲十足，可是中层却显然是热情不高，故意拖延。而这个中梗阻的状态，很容易让好政策也都被扭曲了，然后好政策迟迟无法执行。
王国瑞其实也就是利用这个执行层的控制权来牵制内阁，反正内阁想要把自己的政策都给执行好，那也都必须要和王国瑞达成一致，如果无法达成一致，那内阁虽然可以去发布命令，可是王国瑞却可以让他执行不下去，成为一纸空文。所以王国瑞通过控制执行层，这样内阁也都不敢彻底的绕过他来行政。不过另一方面，王国瑞却也都限制了皇帝直接干涉政务的权力，必须要由内阁来进行具体行政，这样也都有利于皇权和相权的平衡了。这个和封建时代正好是反过来了，封建时代是皇帝决策，臣子执行。可是这个却是皇帝执行，内阁来决策。
“这个考试院院长非常重要，按照考试院院长的五年一个任期的规定，一旦我决定任命了，那中途除非暴露出来了有各种违法乱纪的事情，才能够由议会和法院来罢免考试院院长，不然不能够免除考试院院长的职位。所以一旦我任命了，我担心五年之内，考试院院长背叛我，所以我不太放心第一任就交给外人。所以我打算让你去担任这个考试院院长，并且把考试院筹建起来。”王国瑞说道。
第一任考试院院长王国瑞打算让自己几乎可以绝对信任的人来担任，而目前能够绝对信任的，也就是自己的那些后妃了。毕竟这些后妃只要挂上了后妃的身份，那注定是要和皇家彻底联系在一起了，无法分开，想要甩都甩不掉。所以王国瑞放心，刘雪的利益和自己是绝对一致的，不是她想要怎么演都行的。所以第一任考试院院长让她来负责，那也都算是不错的选择了。
而还有一个最重要的原因，刘雪后面没有人。郑虹背后代表的是军队和天地会那些江湖势力，而康同薇背后也都多少有些一些，比如说那些封建腐儒的势力。如果让康同薇来负责考试院，那有可能会让一部分封建腐儒重新回到政府。至于陈琳，她的少数民族身份不适合来掌握考试院。至于别的女人，那也都不够资格。所有最合适的也就是刘雪，她虽然是出身于南洋刘家，可是这样却让她背后身世清白。
南洋一带没有被腐儒影响，并且刘家的兰芳共和国的大统制已经被覆灭，被当年的荷兰人打击得几乎不剩下什么了，刘家其实根本没有什么权力的。而且刘家在大陆没有势力，不受到大陆本土势力影响，再加上刘雪背后没有太多的利益群体渴望权力寻租，那身世背景相对清白的刘雪反而成了目前唯一可以担任这个重要职位的人了。