津风不可能将原住民的贵族阶层一下子全部清空，因为这个时代掌握着知识和力量的人类，基本上都来自贵族阶层，普通的平民是没有这个条件识字的，他们或许可以训练成为战士，将领、统帅、但却很难将他们教育成学者，官员，内阁大臣，以及炼金术师。
所以这些人才，津风无论愿不愿意都必须学会接纳。
因为津风不可能一切都重头再来，他唯一能够做的，就是打造一个全新体制，将他们约束起来，并且挑选优秀有用之人为自己所用。
贵族议会真正腐朽的，是那些掌控权力太久的大贵族！
下面的小贵族只不过是随波逐流而已，只要津风能够纠正过来这股风气，那么他们的才能就能够得到发挥，未来管理数百万人口的联邦，也需要他们的效力。
帝国议会与这些原住民贵族之间的契约，用一个最简单的例子来解释……
比如说一座城镇的领主是一位伯爵阁下，那么这位伯爵就有着这座城镇包括周边地区名义上的统治权。
但是这座城镇是属于帝国议会名义下的，虽然贵族议会不会直接插手这座城镇的管理，但是城镇的领主必须上缴一部分税收，交给更上面的大贵族，或者说是这座城镇上面的某个城市侯爵。
这个城镇的伯爵向上面的城市缴纳一半的税收，而作为回报则是这座城镇由所属城市保护。比如说受到匪盗或者外种族袭击之类的时候，上方城市就有义务保护这个附属城镇，因为像这样的小城镇是很难维持常驻部队的维护费的，最多也就只拥有一批小型巡逻队而已。
在遭遇强盗团或者外种族的时候，很难抵御的住他们的进攻！
事实上，城市的确会对这样的小城镇进行保护，不过等他们到了之后，估计花都谢了。
真正管用的，还是各地贵族自己手中的私兵！
最初人族帝国成立的目的，是为了攻守同盟相互协助，可是随着时间的推移，大贵族们日渐膨胀的贪婪和yù_wàng，逐渐扭曲成了这样层层拨削的制度，于是各地贵族为了提高自己的实力，开始侵吞自由民的财富，导致很多自由民变成了平民，甚至变成奴隶，简单来说就是土地兼并。
最初的帝国制度也渐渐变成了现在这样的畸形模样。
一个小镇或者村庄，虽然名义上的统治权属于领主。但是领主并不掌握所有的财富，小镇上有居住的自由民，有普通的平民，商人，这些人都拥有土地，但是这些土地也不属于他们，虽然名义上由领主统治，领主拥有领地内最大份额的那块土地，比如说一个肥沃的庄园，但并不是所有东西都是他的。
而领主之下，还有册封的骑士，骑士下面有扈从，扈从下面有亲眷，土地的划分就是这样一级一级下来的。
但是这些和津风签订契约加入东风联邦的原住民贵族，他们所属的庄园保留，城堡保留，府邸保留，骑士保留，除了维护城镇的护卫队由东风联邦安排，以及领主封地之外的其他土地，也全部归由联邦的名义下。
而城镇内的自由民、商人、平民等等，也由原住民贵族的领民，变成了东风联邦旗下的联邦公民！
也就是说他们可以保留财富，但是却必须交出独立自主性的权利。
至于他们能不能够在联邦内部获得新的职位，那就要看他们自身的能力了。
津风的打算，就是将各个拥有独立性的城镇，纳入东风联邦的管辖之中来，初步完成津风统治东海大陆周边地区，并形成中央集权的转变。
这种手段不可以过激，也不可以超出这个时代的范围，所以津风保留了这些贵族的小规模封地，但是权力必须集中在联邦的手中，自己的手中！
包括任何企图阻止自己的绊脚石，津风并不介意用武力去碾碎他们。
事实上津风真正想要的，并不是那些原住民贵族的财富，更加不是他们手中的土地，而是他们名义下的人口，他们真正掌握的财富是那些自由民、平民、农奴、这些宝贵的人口才是一切的根基。
有人才有一切！
人……才是津风真正想要的东西！
暴风城乃至暴风侯国的军队，随时都拥有着对外开拓土地的能力，无论是北上还是南下，东游还是西进，暴风城的军队都可以横扫一切阻碍，对外扩张领地。
但是暴风城却并不能凭空变出那么多的人口！
暴风城总人口数虽然多达20万，但是东海全境人类加起来也才不过60多万人，不过中土大陆总人口数的1\/5。
而津风成立东风联邦的目的，就是把这些原住民贵族的领民变成联邦的公民，自己的人！
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寒冬离去……
春季到来……
伴随着东风联邦的建立，津风也疯狂的忙碌了起来。
不但是津风，就连副太守萧何以及暴风城的诸多大臣官员，也忙得有些分不清东南西北了。
在暴风侯国强盛国力的震慑下，这些原住民贵族交接权力的程序倒是进行的非常顺利，可是在接下来的人员安排以及官员调任上，却相当的麻烦。
津风不可能将人口都集中在暴风城，这一个城市上！
其它东海四城，包括那些新并入东风联邦的领地，也必须要有人才去管理才行。
在最初的调配，遭到了