所有的国家暴力机关都会令人生畏，可是敬畏的背后，并不一定会让平民百姓痛恨厌憎。
在大明百姓眼里极其恐怖的锦衣卫并非自诞生之日起就臭名昭著的，作为大明天子亲军二十六卫之一的锦衣卫，诞生之初曾为无数人向往膜拜，以为荣耀，而这一切的改变只源于皇帝赋予了锦衣卫不同于其他亲军卫所的权力，巡查缉捕的权力！
掌直驾侍卫、巡查缉捕，可以自行逮捕、刑讯、处决，不必经过一般司法机构，锦衣卫众多职责中，第一项掌直驾侍卫只会让人羡慕嫉妒恨，卫护天子，时时刻刻伴驾皇帝，可谓风光无限，若是机运碰得巧了，入了皇帝法眼，飞黄腾达指日可待，对此平民百姓只有羡慕憧憬，绝不会生出憎恶之情来。
说起锦衣卫第二项职责，巡查缉捕，细说起来，这一条和刑部与各地按察使司的职责重叠了，不过多一个部门稽查不法事，无论于国于民都是好事，这就好比后世公安局与国家安全局，虽然侧重方向不同，可都是维护国家利益与社会治安，常人百姓也断断不会因此痛恨无度。
真正让大明万千人憎恨锦衣卫的，是锦衣卫刑讯、处罪之权，同样的，东厂、西厂为人诟病、憎恶，也是其超越国家正常司法机关的刑讯、处罪之权，事实上，任何一个暴力机关如果同时拥有稽查、刑讯、处罪的权利，都一定会引起公怒，为万千人唾骂。
纳粹德国的盖世太保让世人唾骂、痛恨，同样源于其不受约束的权力，随意逮捕、处决平民、百姓，即便是德国人自己也生活在恐惧之中，而五、六十年代的美国中央情报局也是一样，只不过相比盖世太保要收敛许多，但即使如此，那个时代的美国人又有谁不畏惧自己国家最恐怖的暴力机关呢？即便是美国总统，也无人敢触动大特务头子胡佛啊！
杨刚一早就知道诸如锦衣卫、东西厂、盖世太保，又或者中央情报局这类暴力机关的可怕之处，绕过正常司法制度的巨大权力，轻易能够将一个人打下地狱的威势，只要锦衣卫一类的国家暴力机关拥有阳光无法照射到的权力，就一定会招致绝大多数人的痛恨！
因此杨刚一点也不惊讶颜越的激愤与怒火，事实上杨刚自己也极其反感国家暴力机关拥有超越正当职能的权力，所以打一开始杨刚就没准备原模原样建立起一个恐怖的特务组织，只不过颜越的反对太过迅猛激烈，让杨刚来不及说出自己真正的想法。
“颜先生，还请稍安勿躁，还请听我细细把话说完…………如果，颜先生，您听清楚，并且仔细思考，如果锦衣卫只能稽查不法事，但是刑讯、断案都交由按察使司、大理寺，您以为锦衣卫可否设立呢！？”
杨刚说的很慢很慢，眼神定定盯在颜越脸上，很是认真严肃，颜越一怔，随即陷入沉思之中，而在一旁，魏彪则大感失望，不过脑筋稍微一转，魏彪便又高兴起来。
“如果只涉及稽查不法事，各地官府便已足够，大人又何必多此一举，设立锦衣卫呢！”想了半天，颜越才沉沉开口，脸色虽然和缓了一点，但依旧不赞同杨刚意愿。
“呵呵，颜先生，刑部、大理寺、各省按察使司、县衙差役，缉捕盗匪是可以的，可是若让他们侦缉乱军、敌国详情内幕，只怕就力不从心了罢！”
颜越一呆，突然想起锦衣卫除却侦缉大明天下，大明之外的情形动静也依赖锦衣卫耳目探查，要想知道满清鞑子、瓦刺蒙古之类的情报，官府可没多少作用，至于陆明麾下斥候，往来如风，探查军伍，为胜捷军提供行军作战的实时情报尚可，于军国大略同样帮助不大。
颜越并非拘泥不化之人，这么一想，便知道胜捷军即便不设立锦衣卫，也要设立一个其他类似的东东，与其耗费人力财力，另起炉灶，反倒大费周章。
于是颜越神情和缓下来，再度沉思不语，心里认同胜捷军需要锦衣卫这样的机构，可是颜越却久久不能下定决心，思索了好一阵，颜越再开口时，目光中满满都是质询之意。
“大人，太祖皇帝初设锦衣卫时，锦衣卫也不过负责护卫天子罢了，可是……………”
“我明白我明白，颜先生担心的事情我也担心，不过前车之鉴后事之师，太祖皇帝雄才大略，设立锦衣卫的本意断断没错，也知道短短不能让锦衣卫权力太过，所以后来才会收回逮捕、刑讯之权，依旧着刑部、大理寺断案，只是成祖皇帝………咳咳，今日我与颜先生约定，锦衣卫从今以后只有侦缉权力，绝不涉刑讯断案，如有人违背，天理国法都绝不容他！”
杨刚目光真挚，言之凿凿，加之言语中分明通晓锦衣卫的利弊所在，颜越瞧着杨刚的双眼，瞧了很久，终于叹了口气，无声地做出了妥协。
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一场争论就此化解，奉甘陕总督之命，锦衣卫甘陕卫所大张旗鼓地在潼关建立起来，不过数日，消息便传遍关中，为此不知惹来多少骂声、诅咒，不过杨刚如今声威正隆，胜捷军兵强马壮，自不会有人跳出来指斥总督大人，反倒是有无数人冷眼旁观，暗自期盼杨刚在锦衣卫设立一事上吃个大亏。
要说起来，杨刚其实并无权设立锦衣卫甘陕卫所，身为天子亲军，即便是大明宰辅也没这个权力，何况是地方总督，不过杨刚头上的总督帽子都是自己给自己带上去的，设立锦衣卫甘陕