正当常雨泽准备对郑卫华进一步侦察时，市信访局一个急电打乱了他的部署：常辛乡谢庄村一个姓徐的女人偷偷离开家，估计又去北京上访了。这个徐姓女人是上访钉子户，已经多次上访过了。
常雨泽立即来到市信访局，信访局负责北京截访维稳工作的副局长胡节济和赵陵区主管信访工作的副区长方晋山、常辛乡刘乡长已经备好车，随时准备出发。
为了贯彻执行国家信访政策，维护国家信访秩序，归德市特别制订了“归德市信访工作管理条例”。该条例有两个特点：一是主管领导一票否诀制，凡是县级或区级信访工作管理不利，导致上访者进京上访者，且被中央有关部门受理者，该县或区级党政主要领导本年度工作不合格，此为一票否诀制；二是高调成立归德市信访维稳工作组，市委书记任组长，市长任副组长，各区县和局级一把手任各执行小组组长。
在市信访维稳小组的授命理又成立北京截访维稳分队，分队由信访局、公安局和驻京办组成，市信访局局长任队长，队员由上述三家单位抽调人员担任。由于信访局局长事务较多，无法亲临北京现场指挥截访维稳工作，所以北京截访维稳工作实际上就由副局长胡节济负责，公安局这方面由常雨泽负责，驻京办这块由驻京办主任高红升负责。
北京截访维稳工作流程是这样：发现上访者进京，归口乡镇和区分管领导立即把上访者的信息发给北京信访维稳分队并同时进京，北京信访维稳分队接到上访者进京信息后，派人在中央各信访部门大门外蹲守，发现目标出现，立即把目标劝请到信访培训教育中心，经过培训和教导后，最后由进京的归口区县分管领导把上访者接回属地。
常雨泽并不直接负责对上访人员的教育和遣返工作，但是他的作用也非常重要。由于个别上访人员法律意识淡薄，思想过于偏激，当截访人员阻止他们上访时，他们甚至会武力反抗，而一般行政人员没有执法权，对这些冥顽不灵的上访者不能采取强制措施。首都北京，外国人云集，如果让外国友人看到地方单位野蛮执法会大大损害首都形象和国家尊严，所以，由身穿警服的公安人员出面处理此类事件就理所当然，这就变成了公安人员正常执法而非行政人员野蛮执法。
由于归德市对信访工作的高度重视和措施得当，几年来没有发生一起上访者进京闹事的，连年被省府评为信访工作先进地市。为此，省内其他兄弟地市经常来归德市学习信访管理工作的先进经验。
信访工作做得好，尤其是北京截访维稳工作做得好，市主要领导对此非常清楚，在年底考评中，北京截访维稳分队的成员都被评为市级先进人物、劳动模范等殊荣，在选拔和提干时，这些成员也都是组织的重点培养对象。可以说，北京截访维稳工作都是各部门的肥差，各部门人员莫不想方设法挤进去。
几年来，常雨泽在北京截访维稳分队的地位稳如磐石，常雨泽非常感谢刘局长对他的器重，工作上恪尽职守任劳任怨，每次都是闻警出勤载誉而归，他要以优异成绩回报领导的信认。
常雨泽来到市信访局，立即进入工作状态，拿出手机定位仪，查找徐姓女人的手机方位，显示她在正北方一百多公里处。一个多小时前，一列终点北京的火车刚从火车站发出，从时间和位置看，徐姓女人极可能就在这辆列车上。她的目的无疑是进京上访。
截访维稳分队已经在家休整半个月了，此时接警，立即启程。他们乘坐一辆高档商务中巴车，车内宽敞舒适。
在车内，刘乡长简单通报徐姓女人的情况：她是常辛乡谢庄村人，今年三十多岁，在家务农，偶尔出门打零工，不认得几个字，前段时间因为拆迁问题不服乡里的裁定，告乡里，两次都是败诉，她不服，就上访，先是市，后来是省，现在开始进京。末了，刘乡长嘟囔说，房子都已经拆掉了，赔偿金也到账了，她还上访个啥，别的村民都能接受就她死犟，放着家的事不料理，一心跑着上访，即便上面同意了，也不会多赔她几个钱，何苦呢。她自己遭罪不说，还连累几位领导跟着遭罪，真是犯贱！
汽车驶上高速路，车速更快更稳，空调吹着凉风，柔柔的催人入睡。
胡局长兴致一惯好，开始在车上讲小笑话，逗得同车的几个小青年笑个不停。
王晓丹是常雨泽的下属，一直跟随他在北京出差，遇到难缠的女性上访者一般就由她出面解决。她是一位漂亮的女孩子，圆圆的脸庞，带着点点婴儿肥，皮肤洁白，扎着一条漂亮的马尾巴，爱笑，一笑两只大眼眯成弯月形，显得非常可爱。她穿着合身的夏式警裙，系着长长的领带，她的着装很严谨，可警服没有给她带来严肃和稳重的感觉，反而别样的妩媚。
她参加工作不到两年，一进市局就被局里那些年青同事喜称为警花。现在警察系统不再象往年，女性比例越来越高，但是容貌非常出色的还是不愿从事警察行业。她的爸爸是的私营业主，钱多，她本来可以有更好的工作，比如其他政府部门，可她一心向往警察，大学上的是警校，毕业后又通过她爸爸的活动直接分到市局。
刘局长对王丹比较照顾，让她在控审科做内勤，这份工作比较清闲。因为北京截访工作需要一位女性，王晓丹就开始跟随常雨泽出勤。她