就在东北方面打得热火朝天的时候，以徐州为中心的淮海地区，也拉开了一场大战的序幕。
南京黄埔路，蒋总统的总统府邸。
蒋总统倾仰在床上，身上盖着丝绸缎面的被子，正在闭目养神。
辽沈战役特别是锦州一战之后，人民解放军进入了新的胜利转折点，而蒋总统率领的**却被拖人空前艰难的全面被动防御阶段。
对于蒋总统来说，1948年的最后三个月是灾难性的岁月。他和他的政府正面临着前所未有的政治、经济、军事危机。
为了解决国统区的经济危机，蒋总统于8月推行以“币制改革”为手段的经济改革，在各方面的阻力下，经济改革的具体执行人，蒋总统的长子不得不公开承认，所谓的经济改革全面失败。蒋总统在时候也不得不承认改革失败，经济崩溃，是其在中国的政治军事较量中落败的最大原因之一。
而在此时，国民政府的最大支持者美国政府的态度也开始变得暧昧不清，从美国政府多次拒绝继续向南京国民政府提供财政和军事援助，即使连蒋总统的夫人亲自出马到美国去游说，都未能有所收效可以看出，美国政府对于南京国民政府的前途已经看淡了。
国民政府面临的军事形势也极为险恶。华北“剿总”傅宜生集团面临东北、华北人民解放军联合打击的严重形势；徐州“剿总”刘经扶集团则面临着华东、中原人民解放军的联合打击的现实危险；长江以南的防线还未建立起来。而且此时的**内部士气低落，相当数量的将领怨声载道，离心离德。
面对淮海战场的严重局势，蒋总统又一次在撤守徐州的问题上犹疑不定。原本在济南被解放军占领后，在淮海方面，蒋总统决心放弃徐州，坚守淮河，并定于11月下旬转移完毕，但是，蒋介石在十月下旬来往北平、葫芦岛、南京间，想作多方面挣扎，一面又迟疑，怕徐州之撤影响人心。
最后，蒋总统还是决定放弃郑州、开封等地，加强徐州防御，集中徐州、华中两集团兵力联合作战。
按照蒋总统的命令，第七兵团开始由徐州附近回返新安镇地区，第13兵团由徐州地区进到徐州以东运河以西的碾庄、曹八集地区，而第2兵团则由鲁西南退回陇海路徐州以西的商丘、砀山地区。这正是毛泽d早已预料到的。
**的上述变动，给华东野战军歼灭第七兵团的作战增加了难度。粟y预计，第一仗打第七兵团是个大仗、硬仗。一方面，由于第七兵团已突出于徐州防线的左翼侧，有利于华东野战军抓住歼击该敌。但同时，第13兵团所到达的碾庄和曹八集地区距离第七兵团所在地新安镇很近，华东野战军一旦起对第七兵团的攻击，第13兵团就会很快增援，而在徐州以西的第二兵团也会沿陇海路东进，迅赴援。这就是说，华东野战军除了要歼击一个主力兵团外，还要同时对付另外两个主力兵团短距离的增援。
因此，华东野战军要南进打两淮，必须先打掉第七兵团这只拦路虎。而要歼灭第七兵团，又必须能够拦住徐州东援之**。
根据这一情况，毛泽d及时对华东野战军提出了更为明确的要求。9月28日12时，他致电饶、粟、谭并告刘、陈和华东局，考虑攻济部队休补，淮海战役规模大，指示华野、中野作好充分的战役准备。
电报说：“黄兵团调回新安镇地区业已证实。你们淮海战役第一个作战，并且是最主要的作战，是钳制邱、李兵团，歼灭黄兵团。新安镇地区距离徐州甚近，邱李两兵团赴援甚快。这一战役必比济南战役规模要大，比眼相战役的规模也可能要大。因此，你们必须有相当时间使攻济兵团获得休整补充，并对全军作战所需包括全部后勤工作在内，有充分之准备，方能开始行动。”
电报还设想了淮海战役的持续时间，明确干部会议推迟数天，战役开始时间亦由原定1o月1o日左右推迟到1o月2o日左右开始。
但是，由于华东战场**的部署重兵密集，便于机动，增援迅，若要攻歼其任何一部，必须阻碍住**的援兵，才能争取歼敌的时间。因此，能否有效地楔人**各兵团之间的接合部，抗击增援兵团攻击，是影响战役胜败的关键。
此后数天里，毛泽d一面指挥北线东北野战军对沈阳卫俊如集团的决战，一面思考南线华东、中原两个野战军的战略方针和淮海战役的具体部署。
1o月11日，毛泽d就淮海战役的作战方针起*致华东野战军并告华东局和中原局电，供粟y等开作战会议时考虑。电报说：“本战役第一阶段的重心，是集中兵力歼灭第七兵团，完成中间突破，占领新安镇、运河车站、曹八集、峰县、枣庄、临城、韩庄、沐阳、郊县、那城、台儿庄、临沂等地。为达到这一目的，应以两个纵队担任歼灭敌一个师的办法，共以六个至七个纵队，分割歼灭敌25师、63师、cd师。以五个至六个纵队，担任阻援和打援。以一个至二个纵队，歼灭临城,韩庄地区李部一个旅，并力求占领临韩，从北面威胁徐州，使邱、李两兵团不敢惟全力东援。以一个纵队，加地方兵团，位于鲁西南，侧击徐州、商丘段，以牵制邱兵团一部（孙兵团三个师现将东进，望刘、陈、邓即部署攻击郑徐线牵制孙兵团）。以一个至二个纵队，活动于宿迁、雅宁、灵壁地区，以牵制李兵团。以上部署，即是说要用一半以上兵力，牵制、