“这个‘统帅纲领’在***国内属于最高机密，只有极少数的高级将领才知道。”杨朔铭说道。
“那就是说，在***，军队可以无法无天，凌驾于政府之上！”蔡锷皱了皱眉头，沉声说道。
“不仅如此，这些由政府招来政府养着的兵呢，也很邪门。因为指挥他们的长官，什么师团长，大队长的，却是由下级的参谋们来指挥的。”杨朔铭说道，“众所周知，参谋应该是为上官起草作战方案，再帮助其实施相应作战计划的。也就是说长官管参谋是各***队的常识，但在***军队里，军政和军令是完全分离的二元系统，管参谋长的是上一级参谋长，而不是长官。”
“***同我国一样，陆军效法德国，海军效法英国，怎么会有独立于政府和议会的军队？一个军队又怎么会有两个指挥系统的呢？”冯国璋问道。
“这种情况的出现，始于***西南战争，当时西乡隆盛举兵反叛，***举全国之军力平叛，耗资极巨，因而战后无力发饷，遂又有竹桥兵变炮兵之以重炮轰击藏相官邸及天皇皇宫。而自西乡隆盛死后，其支持者多进入议会，鼓吹自由***，是为***自由派之始。***军政高层担心议会为自由派所把持，因而当时的***大臣山县有朋在以‘不让国内政治左右军队’的名义下，把军队的统帅权从议会及政府那里独立了出来，直接交给了***天皇。”杨朔铭说道。
“要是这样的话，这个所谓的‘天皇统帅权’其实是扯淡，应该是山县出于个人的野心而提出来的。”一力主张“军队国家化”的蔡锷想到至今仍然健在的山县有朋，不由得冷笑了一声，说道。
山县有朋是***明治时代留下来的元老重臣之一，曾历任陆军卿（后来的陆军大臣）、参军、参谋本部长、内务大臣、农商大臣和内阁总理大臣（首相）。1909年伊藤博文死后，山县有朋成为***最有权势的元老，对***内阁的交替和重大内政外交问题都有重要影响。被人称为“首相制造者”，可以说声名显赫，但他也因制定臭名昭著的《治安警察法》、禁止政治团体和政治集会的登记、政府有权解散政治团体、禁止军人，警察，宗教者，女性，教师，未成年者，剥夺公***者参加政治活动、限制工会活动、禁止同行业罢工等剥夺***的行为而声名狼藉。
“***当时不乏能人，山县有朋的主张难道没有人看得破和出来阻挡吗？”徐世昌问道。
“因为当时的***各地叛乱的消息不断，***政府焦头烂额，最怕的就是反叛势力和军队勾结起来。军队不参与政治是求之不得之事。就算有人看出来了那又怎样？所谓‘饮鸩止渴’，连当时担任内务卿（后来叫内务大臣）的伊藤博文不但没有表示反对，也大力支持山县的提议。”杨朔铭说道，“为了做到统帅权‘独立’，方便天皇掌军，因此才有了军政和军令的二元化，先是将陆军省参谋局从陆军省独立出来，成立参谋本部。参谋本部直属天皇，这样天皇就不必向太政大臣（相当于后来的首相），陆军卿，海军卿咨询，只要有参谋本部帮忙就可以直接掌握军队了。而首任参谋总长，就是山县有朋。”
“参谋本部从政府独立出来，就意味着军政和军令的分离，说得严重一点，也就是政治和军事的分离。可对一个国家来说，不管是平时的国防还是战时的作战，都要求政略和战略的一致，从这个意义上来说，参谋本部的独立简直就是一种倒行逆施。”
“***陆军的这种倒行逆施反而引起了***海军的羡慕，***海军不愿受制于人，后来也效法陆军，成立了差不多的机构，但名称为‘海军军令部’，以示和陆军区分。而当时***国内也有人看出了军政军令如此分离会导致海陆军各行其是，因而至甲午之役前夕，***首相伊藤博文又发明了所谓的‘战时大本营’，以求能够在战时把海陆军统一起来指挥。”
“伊藤博文用‘战时大本营’制度暂时解决了海陆军二元化的问题，然后把陆军大臣海军大臣也塞到了大本营里面去，解决了军政军令二元化的问题，但是伊藤没有认识到一点：他只是凭自己的资格和威望在办事，没有从组织上解决问题。大本营制度虽然在甲午甲辰两役起到了应有的作用，但是随着明治维新的重臣们逐渐退出，其制度上的缺陷就不可避免的显现了出来。”
“瀚之果然博学多才，”曾经留学美国算得上是法学专家的外交部次长王正廷用难以置信的目光看着杨朔铭，说道，“‘天皇统帅海陆军’是***宪法第11条明确写明的，正如瀚之所言，不是‘天皇是陆海军的统帅”’，而是‘天皇统帅陆海军’，这当中的差别很大，伊藤博文虽极有谋略，但他到死也没有认识到他在他制定的明治宪法（即所谓《***帝国宪法》）上开了一个多么大的口子。”
“任何东西，要开一个坏头很简单，但开了坏头再想要好的结果就不可能了。***前首相桂太郎曾经说过：‘***建设军事力量的目的主要有两种，一种是保卫国家不受外敌袭击，维持中立的二等国，一种是威武辉煌，在需要时能诉诸武力一决雌雄，不受外国欺侮，在海外也能自由行动的一等国。***建军虽然历时甚短，但不能总停留在第一个目标上，而要和欧洲列强追求同样的目标。因此从征兵开始