在此基础上，宋彪以“大清关外新政改革”、“效法日德实施新政”、“三省归一新治”等名义，在东三省采取“关外特治”政策，在奉天府东陵军部和沈阳新区之间建造了一栋规模庞大的东三省总督府，在总督府下设财政厅、民政厅、学政厅、农业厅、工业厅、警察厅、防务厅等新政机构，借新政之名彻底囊括了东三省的军政大权，通过对财政大权和军权的垄断实施三省集权治理。
1907年，光绪三十三年注定不是一个太平年。
这一年里风起云涌，关内是全国范围内的立宪请愿，关外是宋彪的大权独揽和东北新军的激增，明着是革命党的乱窜起义，暗着是光复党的快速传播，各地都已经有了反清复汉组织的活动。
在一年数百万两白银的支持下，几千万份的宣传单和小报疯狂流传，各种各样的分支组织林立，在各地的新学、新军中，反清组织都在快速扩大，传播范围极广。
大清帝国已是风雨飘摇，漏雨成河。
同样是在这一年里，东三省也在继续快速发展，三省进出口总额迅速和整个关内地区相等，出口总额增至3142万英镑，进口总额增至2755万英镑，加上外资和关内资本大规模涌入，东三省在这一年的白银净流入增加至178亿关东银圆。
凭借雄厚的矿产资源和大规模的资本投入，东三省在两年内就实现了煤铁开采量超过日本的壮举，煤炭总开采量在11月就超过700万吨，一举超越日本截止1907年11月底的620万吨总额的水平，铁矿石开采量超过140万吨，此一点真是远超日本。
虽然这一数据相比美国几乎连1／10的份额都达不到，但对东三省而言，已经是非常高的产量规模。
因为东三省现行大规模开采的煤矿都属于露天煤矿，成本极低，质量高而售价低，不仅在下半年开始大量销售到关内，也销往日本、南洋和美国，对日本、台湾和朝鲜的煤炭工业造成了极大的负面影响。
东三省大豆垄断了德国的大豆市场，全年出口总额逼近15万吨，总出口额激增至2703万英镑，一举超越日本对美国的生丝出口规模，成为亚洲最大的农贸产业。
1907年10月，在法国和英国的积极斡旋下，日本政府迫于压力，在要求各国承认《乙巳保护条约》的基础上，承认《韩清通商条约》有效，将有效期延长二十年，增设新义州、新安州、南浦、群山、木浦五个开埠口岸，开放外国投资，并将“朝鲜关税十年不变”的承诺增加至二十五年。
1907年11月，宋彪代表清政府和东三省总督府在金州同日本外交大臣林董、韩国钦差李金焕签署《韩清通商续增条约》，依据这份续增条约，清政府将在原有的仁川、釜山、元山三个清租借区之外，继续增加新义州、新安州、南浦三个租借区，约定在鸭绿江两岸各一百公里范围内，华商和韩商都有权投资各项产业，并可自由跨境经商。
此外，除六个清租借区外，两国公民在对方国居住都应办理居留权审核，未得批审，不得在对方国居留和置办物业、田产;朝鲜难民在华及东三省非法居留、开垦者，将依法处置，双方约定在三年内，将现有非法居留在东三省的朝鲜难民遣返。
在《韩清通商续增条约》中，宋彪增加了劳工证的约定，即在批准劳工证后，韩国人可在东三省工作，但不可以置办田产，这是因为宋彪考虑超过十万数量的朝鲜难民遣返后，可能被日本利用挑拨中韩国民之间的关系，加上东三省工矿业大规模发展中确实需要很多矿工，适当还是可以通过发放劳工证的方式，解决这些朝鲜难民在东三省临时就业的问题。
《韩清通商续增条约》对日本来说已经是英法介入协调的结果，也是日本在不放弃《乙巳保护条约》的基础上所能争取的最优结果，日本国内还是爆发了极大规模的抗议，国民以此为耻，日本陆军部也乘机喧哗，要求政府加强陆军建设，确保对朝鲜半岛的殖民统治。
此时流行于日本的观点是“海权固然重要，陆权亦是维持统治之根本”、“日本已经有强大之海军，但陆军还需要继续努力”，特别是日本工商业界和财阀势力对日本陆军之孱弱更是极度不满，朝鲜半岛是日本最为重要的原材料基地，“如果连朝鲜半岛都保不住，日本工业必将衰落”之类的论点更是喧嚣一时。
事实确实如此。
问题是在整个国际世界中，日本金融业的实力还很弱小，根本不能有效的投资朝鲜半岛，特别是朝鲜半岛的工矿业，而朝鲜也很难继续支撑日本工业的发展。
同样对远东财团而言，想要进一步打击日本工业对中国的廉价销售态势，首光就要威胁日本在朝鲜廉价收购工业原料的源头问题。
虽然日本取代清政府成为朝鲜宗主国已有十六年的时间，但在这些年中，在《韩清通商条约》的保护下，华商依然占据着朝鲜外贸的主流，外国洋行也利用这份条约控制着朝鲜外贸，大量的商品都是从上海、天津涌入朝鲜，而不是从日本。
日商真正彻底击溃华商，控制朝鲜一切经济、贸易命脉则是在1918年之后的事情，随着朝鲜关税大幅度的提高，仅仁川港口一地，朝鲜自中国的进口总额就从每