贵阳府衙后院的书房内，郑成功对蔡九仪喊道，“现在西南国家调查局?6??备的怎么样了？”
蔡九仪忙回答说，“回，大将军。基本已经搭建好了，现在正招人扩大中！”
郑成功点点头说道，“那就好，现在西南少数民族的状况是怎么样的。你说说？”
蔡九仪在组建西南国家调查局的时候，就知道免不了要处理少数民族的事。所以早早就派人调查了少数民族的情况。
听到大将军询问，蔡九仪回忆了一下说道，“大将军，云南、贵州、广西、四川及湖南，湖北等地，居住着苗、彝、壮、白、瑶等少数民族。这些地方交通闭塞、习俗固弊，经济、文化落后，直至现在仍实行着野蛮的土司制度。各处的大小土司如同部落主，广大土著居民皆是他们的奴隶和部卒，土地、山林、水源，包括土著居民人身全被土司占有，土司与土民成为世代不变的主仆关系。土司所到之处，土著居民都要跪在地上膜拜。土司有权对其“子民”任意处置，任意占有、转让、出卖；吃酒游乐时，常以射杀土著居民为戏；祭祖敬神，也把土著居民杀死作为牲祭。稍不如意，便用割耳、断指、抽筋、剥皮、宫阉等酷刑。至于夺其财物、勒交赋税更是随心所欲了。土司制度妨碍国家统一，阻碍地方经济、文化的进步。数百年来，也曾有过治理行为，但没有一个成功。”
郑成功听到，问道，“熙止，你怎么看待？”
姚启圣低头沉思了好一会儿，才说道：“下官认为，解决问题唯一办法取消土司制度，改为一律由朝廷派官的流官制度。将那些土司大大小小的权利都收归朝廷才能改变这一现状。只是西南地势多险阻，地形四通八达，而且少数民族不服王法久矣，彪勇好斗，他们自制武器，出山就为强盗，朝廷出兵征讨就躲回山中不见踪影，自古以来就无法管制。如果要整治，非大军不可。只是我军现在正修养中，无法派大军。而且一旦激起民变，西南局势必会溃烂，一发不可收拾。到时我大军会陷入西南这泥坛中，无力北上。因此下官认为，西南之时当且放下，待全国统一后，才处理不迟！“
蔡九仪也说道，“是啊，大将军。西南少数民族与汉族的关系一向紧张。土司都拥有军队，林立的大小土司，如同大小王国，对朝廷形成威胁；临近的官兵略加过问，马上刀兵相见。自古历代朝廷都不敢轻易改变土司制度，就是怕激起民变，到时祸害千里。”
听到手下都不同意现在就整治西南少数民族问题，郑成功摆摆手示意姚启圣等人下去。
郑成功坐在书房内，静静地思考着。
现在大军还在招人，训练中。
就算训练完，首要的任务时趁满清实力没有完全恢复时，趁机北上，而不是平定西南。
但难道就这样看着西南的问题这样放下去，等到全国统一才慢慢处理！
但全国统一后，又有一大把事情要处理。除非西南少数民族闹出大事，不然不会立即处理的。
但西南问题总不能因为各种理由这样放任下去吧！
能不能有什么好的办法才处理呢？
郑成功静静想着，努力地回想着历史上历代朝廷是怎样处理少数民族问题的。
静静地想了一夜，将所有的记忆都做了笔录，然后逐步地整理修改，去除了不合适的一些条文后。
郑成功再次将姚启圣等人找了过来。
郑成功将手中的整治西南方案分发给在座的几个人。
郑成功说道，“西南少数民族问题没有解决好，我们防卫就不可能解决好。我个人认为是影响我们发展的重要因素，只有社会稳定了，百姓才能安心发展，经济建设才能够迅速发展。少数民族问题是我们工作当中重中之重。西南地区是少数民族的大熔炉，也是我们边境线的一个重要组成部分。当然我也知道解决少数民族问题并不是一蹴而就的，而是需要我们长时间的共同努力，长时间的积累才能够实现的。所以我们现在就要开始行动，一遍整治，一遍积累经验。大家看看方案上的办法，觉得怎样？”
姚启圣等人听到忙低头看着方案，只见方案上写着：
1.鼓励土司投献，投献者给以安抚，表现好的可任其政府的官职，尽量减少敌对情绪，减轻整改的阻力。
2.新设置的官职中，能用土官的仍然用之。那些自动缴印，主动要求改流的，保举他们任守备、千总、把总等官职。表现突出的，还奏表褒奖。对那些不习惯做官职，态度又好的土司，则奏请发给银两，为之安排善后生活，拨给田产，建造房屋，彻底消除他们的反抗情绪。
3.将土司都吸引到府县，豪宅、美酒佳肴伺候着，要让他们乐不思蜀。他们深陷温柔窝，对领地的管理就少了，威望也就薄弱了，到时新任官职赢得民心后，百姓获得实际，自然不会有人对原土司言听计从了。
4.先期不进行大规模的镇压，从府县周边开始，一寨一村，由点到线再到面，慢慢对如平日罪行昭著、民愤极大的土司，以其他理由进行剿除，尽量不引起少数民族各土司的联合抵制。
5.对流官的派遣，必须派去有能力、肯吃苦、清正廉明者。
6.荒芜无主的土地，招农民耕种；未开垦的土地，号召农民开垦，官府发给农具、种子、对新垦的土地。减免整治地区的赋税，没收铲除土司的土地，分