1940年7月20日。通辽北。
小路告别李森，带领王三泰个几个警卫，以及那二十几个台湾青年，坐上两辆大卡车，在乡间土路上奔向通辽。走了几天，终于到达。
万全策和赵自强在早就到来的先遣队的帮助下已经在通辽站住了脚。
万全策和赵自强率领六千人在4月初奔赴通辽，五月份到达。从蒙古纵队调来的一千人早就到了，他们在辽河边找了几个地点，建立根据地。万全策赵自强大部队来到，目前已经的分散到了几个地方。
前几天，伊春决定，刘铨担任万全策的政委。刘铨带领三个警卫，从白城过来上任。
刘铨这几年在白城王爷庙一带负责地方党政工作，声望日高。这一次担任政委，是众望所归。
后来，刘铨一直在内蒙和外蒙一带工作，在这里建立了几个工业城市，成为主政一方的大员。
新来的部队一个不留，都在辽河两岸开垦土地，仅仅抽出特战队的战士，布置在通辽附近，监视伪军和日军。
一行人已经习惯了平原的土坯屋子，众人刚刚安顿下来，小路就找万全策，赵自强，王三泰开会，问最近进展如何，有无困难。
万全策倒是觉得还可以，困难不大，战士情绪也很高，部队一切顺利。大家的民族政策水平都很高，没有问题。只是农具不够，已经把附近的农具买光了。
前一段，伪军第九军管区派来一个代表，趾高气扬，要求我们离开，否则就消灭我们，被我们赶走了，来小部队试探，被全歼，只派两个俘虏的军官回去送信，如今没还没回信呢。
赵自强负责的是对外联络，觉得有蒙古同志的协助，工作开展顺利，不过有几个问题要处理。一个是和当地牧民的关系，牧民认为河滩地是他们放牧的地方，不愿意让我们开垦。第二是和王公贵族的关系，很多河滩地原来是他们的私有财产，后来被日本人剥夺了。如今民主政府出手夺，他们认为应该归还回来。第三个就是多数牧民不肯种田。
小路道：“我们的部队总是最让人放心的。伪军不惹我们，我们就先不管他。至于这三个问题，最好解决的是第二个问题，追查一下投敌的问题，估计让他们用牧场来摘自己的汉奸帽子，他们都会同意的。剩下的两个问题，只有靠政府解决。先从蒙古干部里找一批人，和汉族干部一起成立抗日政府，只要他们明白了道理，一切都好办了。还有个问题，最近部队身体怎么样，有没有疫情？这里可是鼠疫的重灾区。”
万全策：“这就是我的问题。几个战士病了，青霉素打下去，好像不太灵，好的慢。”
小路道：“怕什么就来什么，这八成是鼠疫。老百姓得病的多吗？”
万全策：“现在不多，前几年有过一次，死了几千人。”
赵自强道：“果然如此。草原上的鼠疫是很厉害的。帮助老百姓治病，倒是我们和蒙族群众建立关系的一个好的开始。”
小路道：“好。就凭你这句话，我觉得，东北局把你们部队派到这里建立政府是绝对正确的。”
万全策：“有他在，我是很省心的。”
会议决定，万全策全力抓防疫，小路和赵自强建立政府，王三泰负责军备，监视通辽的伪军。
小路立刻给薛芮拍电报，要求她搜集链霉素的资料，立刻交给药厂，抓紧研制，尽早投产，以期治疗蒙古地区的鼠疫。
万全策的医生不足，小路道：“我给你出一个馊主意：我带去延安的台湾人里，有一大半是学医的。你要是能留下一个，那就解决大问题了。”
万全策：“你下命令不就完了？”
小路：“大家都向往延安，我们开会讨论，都答应人家了，哪好反悔？你想留人，就看你的本事了。他自己愿意，我是乐得促成好事。”
万全策：“我双管齐下，派人到新京抓一批来。我算明白了，没人才，在东北这旮瘩，一个字：抓！”
后来，虽然万全策花了很大的力气，一个人都没留下来，不过，其中有两个人处出感情了，愿意在延安学习后，回来工作。
留人没留住，但抓人却很顺利，在敌战区城镇里抓了十几个医生，投入疾病防治工作。后来，这是十几个人也留下了。
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通辽在内蒙伪政权建立的过程中起到了一个很重要的作用。
自从1931年日本人策动蒙古人巴布扎布之子甘珠尔扎布、正珠尔扎布兄弟在内蒙独立不成，被东北军击败，到1932年1月,日军攻进通辽，通辽沦陷。1932年秋天马占山等的抗战失败，1933年2月日军进攻热河，东北东部的内蒙地区彻底沦陷。
甘珠尔扎布就是大名鼎鼎的川岛芳子，也就是金碧辉的正式的绿油油的丈夫。
1932年春天。满洲国建国，内蒙的各个伪政权机构也纷纷建立。
1932年4月，以"内蒙自治军"为基础，在通辽以东的钱家店组建了兴安南警备军，巴特玛拉布坦任司令，甘珠尔扎布任参谋长。同年底，兴安东分省和北分省成立了兴安东警备军和兴安北警备军，由绰罗巴
图和乌尔金分任司令。1933年，东北军17旅李守信所部蒙古兵成立兴安西警备军，乌古廷任司令。
兴安警备军统称兴安军，总兵力约1万人。兴安军各部队均设有日本顾问甚至主官。1934年7月，又在郑家屯成立了兴安军官学校，校长由巴特玛拉布坦兼任。该校1938年