在驿堡建成之后，林缚就直接以驿堡为基础设了屯寨，任命屯吏，召募流民开垦荒地，种菜种粮。对外的名义，是要为修堤的兵卒、募工供粮供菜，节约银钱支度。
对此，盐渎知县胡大海只敢到刘庭州面前去诉苦；建陵、皋城两县的官员索性是装聋作哑。
皋城、建陵、盐渎三县本身就有大量荒地、荒滩以及难以垦种的湿地、沼泽，由于捍海堤修在盐场那一侧，盐场也有大片的土地给划在捍海堤的内侧。
当世产盐主要采用煮法，所以盐区都要保留大片的草料地，提供煮盐所需的草料。划在捍海堤内侧的盐场区域，实际上都是保留下来的草料地、草场以及盐户的居住地。
屯塞垦荒，除了开垦盐渎、建陵、皋城三县的荒地外，还侵占了相当一部分盐场的草料地。
盐监院的官员更是有苦说不出，要是敢抵制，淮东军司立即就能依靠七座屯堡，将私盐流出的路子彻底给掐断了。
相比较给淮东军司侵占一些草料地去，私盐给彻底掐断的损失，盐监院的官员更承受不起。
林缚选择走东线回崇州，就是要沿途视察七座屯寨的准备情况，这才是他将势力渗透到淮东腹地的最坚实一步。