鉴于之前由各商行自行组织人手招募灾民运往辽东，因商行要负责其他事谊而导致招募工作迟缓，进展实在太慢。
结束高句丽战事后，李煜有感于此，运送百万华人至辽东不知得何年何月，便提出了组建安东开拓团专门负责移民事谊。在派使者向长安报捷时，交给使者直呈父皇的“论治安东表”中点明了自己成立安东开拓团的用意。
自李煜组建安东开拓团，从王府中选派信的过的手下负责招募灾民后，招募工作进展极为顺利。第一批移民八千人乘坐蛟龙海航的运输船驶离黄河在前往至都里镇的海路上。
在第一批移民身后的黄河、渭河两岸的十几个渡口，安东开拓团以经积聚了数万移民翘首以盼船只的到来。
李煜盯着眼前由王府地图绘制人员最新做出一座安东地形沙盘，心情颇为愉悦道：“大朴，辽东及朝鲜空闲土地以经清查清楚了，你觉的此次运来的移民应该在安置在哪些地方？”
辽东自战国燕国时起对辽河以东的称呼，李煜口中的朝鲜是为了将鸭绿水以南的原高句丽土地与辽东相区别，便以古朝鲜国之名称此地。
做为总揽安东都护府民政的长史李元素，对眼下都护府所掌辽东、朝鲜二地的人口、土地最为清楚不过。
李元素拿起拇指粗的教鞭，指着沙盘中标记的安东各个州县道：“殿下，不论是辽东还是朝鲜两地，当前最适合安置移民的是黄海岸边”
在坐的其他官员面露不解，李煜也是奇怪的问道：“不知大朴此意是作何想？”
“某觉得辽河以东地区条件是安东各地最为优越，又是汉辽东、玄菟郡所在地，移民自然以此地为首选。”当即有人对李元素提出反对意见。
李煜点头同意此人所说，做为后世穿越而来，他可是知道安东现辖的辽东、朝鲜两地中土壤条件最好的应该是辽河以东，现在的建安、辽东、新城州三都督府才对。
且此三都督府经过唐与高句丽多年激战，人口损失很大，空闲下来的土地房屋不在少数。但还是整个安东地区眼下济经条件最好的地带。现安东都护府的经济中心实际就在辽东城。
加上当地水热条件、平原广布，开发利用上千年，又靠近李煜打算建成的工业中收铸铁城，是李煜心中的理想移民地。
李元素不紧不慢道：“咱们现招募的移民都是受了两年灾的灾民，长期吃不饱穿不暖令他们的身体羸弱不堪长途迁徙。而此时正值隆冬，渤海北部海面冰封，越靠近海岸海冰越厚，船只无法靠岸，只能在没冰封的都里镇靠岸。故迁往辽河以东地区，灾民要徒步跋涉五六百里山路，一路上还要忍受辽东的大雪、寒冷无比的气候，经灾民的身体条件，这一路上能活着走到辽河以东的恐怕没多少人吧！”
经李元素一说，在座诸人倒是想明白了。以辽东冬季寒冷恶劣的气候，即使是身强体壮之人走这么远也受不了，这倒是他们之前疏忽了。
若是在春末、夏秋季节，往辽河以东移民则方便得多，蛟龙海航的船只可直接进入辽河驶入内陆，移民下了船甚至都不用再走陆路。
“相比起眼下冬季移民难以到达的辽河东岸，黄海岸边，不论是土地还是运输条件都是上上之选。”
李元素手中的教鞭从辽东半岛南海岸一直划到朝鲜半岛浿水支流载宁江上游的汉城州都督府道：“某教鞭所指过区域皆是辽东、朝鲜两地沿黄海平原。虽是一条沿海狭长平原，可经某走访所知，这一区域面积同样不小，开耕历史悠久。但因之前的战争，百姓大量逃亡，抛荒的土地比之辽河以东还要多。尤其是朝鲜西海岸及平壤所在的浿水流域，这一带战乱为最持久激烈，百姓因此逃亡最为严重，抛荒的土地更是安东之最。”
“除了地理条件外，当前移民的运输条件也是黄海岸边成为我们首选的最要条件。蛟龙海航靠岸的港口除了都里镇外，冬季不冰封或海冰较薄船只可驶入的港口还有清泥浦、卑沙城、大行城、浿水入海口。这些港口皆分布在黄海岸边，蛟龙海航的船只可直接驶入这些港口放下移民，上岸后都护府就可直接在当地给移民分给无主的土地房屋居住，而不用进行额外的迁徙造成身体羸弱的灾民不必要的伤亡。”
薛俊笑道：“李长史的意见考虑周全，不过某补充一点。都护府应当在移民到达指定地点登陆前，派遣官员前往当地先行进行移民安置规划，如土地和房屋等。同时应当立即派人将移民初期所需的粮食运送到安置点。当移民到达后，由派遣到当地的官员以工代振的方式将移民组织起来修路筑桥，按劳发放口粮。待明年秋收后，停止发放救济粮。”
“殿下，某提出一条。”李业嗣站出来道：“当前辽东、朝鲜两地仍有一些不服大唐的高句丽遗民，为防这些乱贼出来做乱，扰乱移民定居。应当将安置好的移民按户编成府兵，从军中挑选立功将士前去训练他们，即可以备不侧，又可做为兵员补充兵力不足之需。”
李煜点点头赞赏道：“几位的意见都不错，对于当前能否更好的安置移民巩固安东皆有助益。”
待会修改：
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