那样的机会已经没有了，莱东诸部落是没开化的，不知道有这样的机会，棒南百济这样的国家用那一套是行不通的，所以当代神皇采用挑逗内乱战争方式来进行扩张，这样的没有直接出兵的道义风险，会引起周边国家的警觉和支援，那就是对耗战了，瀛东耗不起，可是这种支援战争物资数目也有点承受不住了。
这时，领祭祀的脸已经由通红变成了猪肝色，自己操之过急叫人找到了漏洞，这一顿责骂是少不了了，首相没有理会领祭祀的脸，询问财政大臣：“国家是否有足够的钱和物资来平复物价上涨？”财政大臣三井箔道：“有足够的钱，那需要从汉国来采购，只能通过海运。”“太单一了不好，北边海参城那边有回信了吗？西边的商路还没有打通，黑月帝国难道不守信？”首相略显忧虑的说，通商大臣秀乃银次郎朗声道，“在海参城我们花了很大力气见到了冰原大汗账下海滨总督，态度傲慢，对咱们送上的礼物不屑一顾，只是允许我们可以去他们那里出售海产品，渔船停靠。至于西边的那条路。”顿了顿，“那条路太远了，我们的使者到了班巴西就莫名消失了。”说道这句话时，在场的的人为之一静，过了一会儿，就听竹帘后面一声轻咳，陆军参事武中夫坐直起来向竹帘叩首行礼，“臣请求向莱东派遣两个混成战部来增强我在莱东之存在。”首相通上大宝上前叩首道：“微臣以为，派遣一个混成战部足以，也是我国财政可以负担的，之后我国在莱东兴修铁路、驰道、保护商贾、维持莱东各部落团结也是有好处的，至于我国使臣消失，我们可以派得力人员前往调查清楚。”武中夫看了一眼通上大宝，重新做好，“我建议成立莱东总督府。”
成立总督府可不是什么好事情，总督是瀛东从汉帝国抄来的官职，在总督辖区内总督是军政的最高首脑，同时拥有军队的指挥权和地方文官的任免权，还有一部分财权，甚至可以截留一部分上交国家的税金，就是一方诸侯，在瀛东总督制也实行一百余年，慢慢的发现了总督制的缺点，好在没有形成尾大不掉的势力，进行了改革，总督制在瀛东不用已经有二百多年了，但总督这个官职一直存在，只是没有任命。
在莱东因为有大量的神职人员活动所以建立大量的庙宇和寺宫，并有一名白衣祭祀和六名蓝衣祭祀处理教务，莱东活跃着大量的商人，有大量矿工，和商社职员，还有一些瀛东商人投资兴建的手工作坊，所以外事部和通商部还有部分部落酋长（长老）成立了莱东对外联席会，现在要派军队到莱东，成立莱东总督条件看似已经成熟了。
内政大臣高成岁三道：“总督制的弊端已经被历史证明了，现在连汉朝都不实行总督制了，我们为什么还要实行。”领祭祀把手放在膝盖上说：“我们又不是在我们的本土实行总督制，只是对我们新归化的土地上使用总督制，总督制在应对突发情况时能做出快速反应，从莱东传信到本岛最快也要一天时间，而来回要两天时间，有些事情两天就成定局了。”内政大臣对领祭祀询问道：“在莱东15万平方公里的土地上，我瀛东在莱东算上将要派往的军队及后勤人员才有五万五千人，而莱东诸部落有九百多万人，我们派一个总督去，他们会听从一个异族的管理？”领祭祀又面红耳赤了，这时一直没有说话的海军参事说道：“我们在莱东北冰湖上建设的一个小型港口和一个造船厂已经建好了，我们在和当地的人交流过程中知道每个部落都有土地的概念，所以我们可以在总督之下建立郡县村制，大型部落控制的土地是郡，同时任命部落酋长是郡的最高行政军事长官，以此类推，对那些愿意彻底归化的部落，归总督府直接管辖。”内政大臣问道：“他们会同意？如果他们服从我们的任命，那么他们就是我们的子民，据我所知，他们不善于耕种，更善于狩猎、采集和捕鱼，当然还有抢劫，就比如每年粮食不够吃时就会去百济和棒南抢食物，犹如蝗虫过境一般，现今百济和棒南北部都已糜烂不堪，我们是否有足够的余量支撑他们过冬？”领祭祀的脸并没有变成猪肝色相反还有些隐隐自傲，“内政大人多虑了，只要我们不干涉他们部落内部的事，他们是没有意见的，我神教人员已在传教过程中传授当地人种植农作物和养殖家畜之法，并得到大多数部落的大力推广，据我神职人员估算粮食缺口也就有一百万担左右就可，不会有大量饥民产生，再说我们可以卖他们粮食，谁家还没有几件压箱底的宝贝。”内政大臣高成岁三没有再说话，因为已经摸到底，是试探还是推行，还要再看看再说，就见领祭祀洋洋得意的看着他，殊不知自己已经把底漏给对方，司农大臣心中疑惑解开了，援助给莱东的粮食不会使粮食涨价这么多，而开往棒南和觉罗的粮船是交易，但没有这么大的量，看来那一百万担的粮食已经到了莱东，这一个混成战部是去守卫这批粮食的，看着首相大人背影没有慌乱，心中自有定数，就听首相说：“那我们是否发出照会告诉周边诸国，莱东已是我国领土。此乃自敦亲明神皇之后的首次开疆拓土，五百年了。”说着竟然哭了起来，端坐在竹帘之后的神皇想：只要我发出照会，我们和冰原大汗的矛盾就不可调和了毕竟他对莱东同样有野心，而且他的海参城以南50公里的海胆港驻