按照东汉官制，县以下设乡，长官有秩，领朝廷最低品秩百石，乡以下设亭，长官为亭长，亭以下设里，长官里魁，其下更有什长、伍长。
魏延将什长、伍长改成自己熟悉的保甲制度，五户为一甲，五甲为一保，五保为一里，里魁之职改为里长，甲长、保长、里长都是民众自选，联保连坐。
此后五里为一亭，为魏延麾下最基层的行政单位，设亭长，负责民政，设亭尉，负责军事训练、治安，随后若干亭为一乡，设乡长、乡尉，亭长、乡长由政治力高的人才担任，亭尉、乡尉由统率高的人担任。
以后，魏延渐渐形成一个长期的用人制度，由他亲自培养的人才先充当亭、乡的行政军事长官，待经验丰富后，再往上提拔，最后取代大部分世家子弟门生故吏的位置，成为县郡乃至州一级的行政军事长官，假以时日，他的门生将压过那些世家人物的份额，成为官场的主力，到时候，魏延便不会再受世家的窝囊气！
当然，眼下，世家势力空前强大，还不能跟世家人物撕破脸。
就像现在，他要亲自看望世家子弟蒯祺和他的夫人诸葛梦，嘘寒问暖，无微不至。