‘非正式文件’的定语让翁文灝终于恢复几分神采，他点头道，“好，说的好，接着说。”
“可为什么罗斯福总统让私人秘书递交而不是赫尔先生递交呢？”宋子文问出了问题的关键，他自问自答道：“因为这上面的问题透入出一种意思，我不想谈。
虽然美国国会连续通过三个海军法案和一个陆军法案，国内孤立主义者在对华问题上的声音也日渐减少，但国内、国会内部还是有不少人希望中美之间能通过谈判解决争端、避免战争，所以罗斯福总统不愿意以正式公文的方式来表示自己不想谈，他希望谈判失败的原因在我们一方，以避免遭受舆论压力。
所以我们应该把其中一些明显对美国有利的条件公布出去。如果不想让罗斯福总统不高兴的话，我们把这些说成是我们自己的会谈提纲。比如美国进口货物关税待遇问题，在美华侨问题等等，这些对美国民众有切身利益的条款将会让舆论支持谈判，进而给美国政府施加压力，让他们坚持谈判。”
宋子文一口气说完自己的见解，最后道：“总理，在美国，我们要重视民众和舆论的力量，甚至可以把谈判对手看成是那些新闻记者而不是罗斯福总统，只要他们认可了，谈判就成功了。此时美国满地饥荒，民众根本就不关心我们是不是****、是不是信教、少数民族能不能独立，他们只在乎自己的工作和饭碗。只要我们在涉及美国民众切身利益的地方让步，那么那些想开战的人将就不到开战借口，最后不得不签订海军条约。”