0263护民官
理论上讲，中枢任命的执政官如果是外地人，短期内在当地很难形成复杂的人际关系，因0
理论上讲，中枢任命的执政官如果是外地人，短期内在当地很难形成复杂的人际关系，因此地方上发生窝案的概率就会小一些。
但罗艺知道，一个制度设想得再怎么好，也难免会有人会想方设法钻空子。
还是以伊扬王国的窝案为例。
假如中枢任命的执政官是外地人，短时间里在当地的社会关系还不足以组成一张复杂的人情网。这种情况下，执政官一般不至于冒风险和毫无交情的当地贵族同流合污。
但伊扬王国窝案，却激发了罗艺对整个贵族阶层的不信任感。
罗艺怀疑，即便是外地籍贯的执政官，也会因为“阶级友情”而“怠政”。也就是明知道当地贵族正联合起来瓜分土地，破坏万王之王规定的“耕者有其田”的政策，却装作不知道。
执政官会出于“阶级友情”而那么做吗？
罗艺不得而知。
但罗艺知道，欧洲的骑士在战争中善待俘虏，其出发点是希望有朝一日自己被俘虏后，也能获得善待。
按照这个逻辑，伊扬国的贵族联合起来上下其手瓜分土地，执政官同样可能出于“兔死狐悲、物伤其类”的心理，入加或者至少是默认当地贵族的行为。
所以说，只打“籍贯回避制度”这一个补丁，仍然不够保险。
中枢任命的执政官哪怕不是当地人，却仍然是官僚阶层，仍然是贵族。既然欧洲中世纪的贵族在战斗中尚且善待“同一阶层”的人（对待非贵族，他们还是任意杀戮并不善待的），凭什么认为戴森球世界的贵族对“自己人”就不会“网开一面”？
想要从根子上预防窝案，还是得依靠保民官。因为保民官与其他官员格格不入，是反制窝案的最有力的保险。
成为保民官必须将所有私产捐献，且薪酬只是当地公民收入的中位数。
普通中位数收入的平民，咬咬牙攒够了钱还能偶尔奢侈一次。而保民官一旦奢侈消费，却会被视为职务犯罪。也就是说，保民官的生活质量可能还不如中位数收入的平民。
从阴暗角度分析，由于受法律限制，保民官一辈子都只能过比较清贫的生活，所以保民官恐怕会因此而更无法容忍其他官员的贪腐违法行为。
看到其他官员贪腐违法，保民官显然不可能保持和光同尘的心态。
至于说与贪腐官员同流合污……保民官穿不得华衣，吃不到美食，住不上豪宅，骑不了骏马。和其他官员同流合污贪腐，图什么？
所以只要有保民官，一个地方的吏治再怎么不堪，也会存在一个底线。
就拿这次伊扬王国的事情来说。
只要保民官发现问题，伊扬王国根本就遮不住。
伊扬王国的官场甚至都不能下采取过激手段，让保民官失踪或是死亡。
因为保民官一旦死亡，不管是自然死亡还是意外身亡，当地官员就相当于进入了恐怖的“严打”时期。而一旦进入“严打”的特殊状态，中央按规定派遣官员介入调查，伊扬王国的窝案又如何瞒得住？
所以说，保民官根本就是贪官污吏的天敌，是窝案的克星。
唯一的问题是，成为保民官的条件太过苛刻。
由于保民官权力极大，几乎能够与双执政官分庭抗礼，所以罗艺对保民官有着严格的前置要求。
比如说，申请人必须明事理并掌握一定的知识（至少要识字）；比如说，申请人不能有违法记录；比如说，申请人至少需要获得1‰以上公民的为其担保。
设置这些前置条件，是为了避免出现德不配位的情况。
罗艺并不认为越贫穷的人，思想品德就越高尚。贫困的人当中，思想品德恶劣者也大有人在。
对于富裕以及中等收入人群而言，保民官就像苦行僧一样，是一种敬而远之的存在。这种阶层出身的人，唯有抱着牺牲精神，才会义无反顾地成为保民官。
但社会底层的人如果想成为保民官，却未必是因为崇高的使命感，更未必具有什么奉献精神、牺牲精神。
因为，底层民众有可能单纯只是贪图保民官那根本不算丰厚的薪酬。
持这种目的的底层民众成为保民官后，没准会对生活质量的提高而心满意足。因此他们也许会无视贵族官僚对平民的压迫，反倒会用充满优越感的目光，俯视他们自己原先的的阶层。
不明事理的社会底层，如果仅仅只求温饱而成为保民官，就违背了罗艺的初衷。
如果保民官怀着朴素的阶级敌对情绪，其他官僚赞同的他就坚决反对，那么当地的官僚体系就彻底无法正常工作。
万一保民官由家无余财的地痞无赖担任，然后滥用权力欺行霸市强抢民女什么的，情况自然更糟。
出于谨慎，罗艺只好对保民官设置严格的前置要求。门槛高，固然能保证保民官不会有滥竽充数之辈，质量有了保障，但数量呢？
明初不论，之后的两百多年，明朝也只出了一个海瑞。可见绝大多数生活本就富裕或者能够过上富裕生活的人，都不乐意过清贫的生活。
有这样的例子在前，罗艺对于多数王国没人愿意成为保民官，心中毫无波澜，甚至还有一点想笑。
事实上，保民官数量并不是多还是少的问题。整个戴森球世界里，有保民官的王国